本报记者：方烨 刘振冬   

　　财政部科研所副研究员李全表示，为帮助中小企业走出困境，2008年以来中央财政不断完善政策措施，加大对中小企业的投入力度。“但是，我们不应一味强调政府对中小企业的扶持作用。虽然政府通过直接补贴、资金和项目支持，对于中小企业发展肯定有积极作用，但并不能从根本上解决所有问题。我的建议是，给中小企业比较好的平台和成长空间，这就包括环境空间与制度空间。”

　　李全说，中小企业发展的制度空间还需要进一步拓展，比如，应继续发挥财政政策导向作用，促进中小企业转变发展方式；应继续完善科技创新政策体系，支持中小企业创业和技术创新；应进一步促进信用担保体系建设，改善中小企业融资环境；应继续实施中小企业税收优惠政策，促进中小企业发展；应逐步完善政府采购制度，拓宽中小企业市场空间；应逐步清理行政事业性收费，减轻中小企业负担。

　　从环境层面来看：其一，要进一步细分金融市场，建立健全中小企业融资体系。虽然很多银行表示支持中小企业发展，但商业银行的风险防控体系决定了大银行很难将重金投入到中小企业上。健康的融资体系应该为：大银行针对大企业、零售银行针对个人和个体工商户、中小银行针对中小企业进行金融服务。我们已经推出的小额贷款公司试点，就从某种意义上支持了中小企业的发展，现阶段来看，其发展速度及发展势头良好，但总量相对较小，仍有很大的市场空间可以拓展。我主张加大支持力度，因为这是将民间资本运转起来，有效支持农户、个体工商户、中小企业等等小额贷款或者微贷款资源最有效的途径之一。此外，根据国外的经验，设立“中小企业银行”也是解决中小企业融资难的有效途径之一。

　　其二，我们应该进一步营造中小企业升级换代的环境。从产业结构上看，很多中小企业从事的产业还是很有发展潜力的，但并不集中，如果政府能够主动帮助中小企业进行产业集聚，对其发展或是有帮助的。如风电项目，我并不提倡政府对所有的项目环节都提供直接支持，而应该着力抓几个重点环节，在核心技术领域下功夫，比如兆瓦级风力发电机轮毂、超低温风力发电机铸件铸态生产技术等关键制造技术，扶持这些优势产业做精做大。在企业做精之后，重新进行市场整合，形成规模以上的产业集聚。而一些不适合大中型企业做的项目或者产业，就应该完全放手给中小企业去做，以免造成规模不经济。

　　最后，李全表示：“对于一些争论，抱怨政府很大程度上限制了中小企业的发展，我并不能认同。我认为政府已经在从各个方面支持中小企业发展，但由于我们底子薄，需要支持的远远不止中小企业，也包括农业、社会保障、教育、卫生，等等。基于此，我认为，政府其实可以继续完善中小企业的融资平台，因为直接补贴中小企业的花费、成本相当可观，但放大效应有限。解决这一矛盾最好的办法就是从环境和制度上予以创新，让中小企业的发展环境更加宽松，让中小企业的升级条件更加充分，以四两拨千斤，促进中小企业的快速发展。”

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