潇秋/文

　　这是目前经济工作需要考虑的一个重要问题。前者就是要稳定刺激经济的各项宏观政策，保持其连续性、稳定性。后者就是要使私人投资与居民消费能真正活跃起来，成为推动经济复苏的主力。

　　本次国际金融经济危机虽然没有造成中国金融动荡，却给中国实体经济造成了严重伤害，特别是给中国对外经济带来了改革开放30多年来的最大冲击，出口和利用外资出现连续7个月下降，成为制约中国经济增长的一个突出矛盾。

　　为了应对危机冲击，从2008年第四季度以来，中国政府采取了一揽子积极应对措施，财政支出大幅增长，银行信贷大幅增长，目的就是力图稳住经济发展，把危机带来的不利影响降到最低。

　　从今年前5个月的数据看，政府的宏观调控作用已初步显现，表现在投资大幅回升，消费相对稳定，工业生产增势有所加强，市场信心有所恢复，股市、楼市、车市也有所转暖。这都说明市场人气开始积聚，国民经济最困难时期已基本过去。可以预期，只要继续坚持既定的积极的财政政策与适度宽松的货币政策，中国经济就有可能继续回升。

　　现在的问题是，一方面，微观经济的活力尚未完全恢复，多数中小企业还比较困难，社会失业矛盾突出，私人投资与居民消费的增长都还比较微弱；另一方面，宏观经济的初步好转主要不是来自于市场的力量，更多还是依赖于政府的力量，因而，其基础并不稳固。

　　因此，稳定宏观、激活微观应当是目前经济工作需要考虑的一个重要问题。

　　稳定宏观，就是要稳定政府刺激经济的各项政策，坚定不移地实施积极的财政政策与适度宽松的货币政策，保持宏观政策的连续性、稳定性，而不能轻易更改政策的大方向。这是因为金融危机的影响还没有完全消失，整体经济依然处于不稳定阶段，还需要政府支撑。唯有市场活力开始恢复，政府力量才可以逐步减弱，托市、救市的政策才能够逐步退出。否则，先前努力就可能事倍功半，甚至前功尽弃。最终，还得支付更大的代价来救市，得不偿失。

　　激活微观，就是要把化解企业生产经营和民众投资创业就业的各种困难放在更突出的位置，把刺激经济与改善民生结合起来，使私人投资与居民消费能真正活跃起来，成为推动经济复苏的一股主要力量。这是因为，在市场经济条件下，如果只有政府推力，没有企业与民众的活力，整体经济的活力就无法完全恢复，更难以进入稳定增长的轨道。唯有微观活了，经济发展才能持续，经济运行的效益与效率才能提高。否则，终究会受制于政府资源的有限性，难以无限地支撑下去。最终，经济依然无法摆脱衰退的困境。

　　应当指出，稳定宏观，最重要的是管住宏观。管住宏观，就是要把握好政府的基本职能。在市场经济条件下，政府对经济活动的干预虽不可或缺，但必须把握好干预的度和界限，绝不能对全部经济活动都直接干预，更不能取代市场成为一个无限的全能型政府。实践已经证明，这样的政府定位并不能带来理想的结果。

　　从一般意义上说，在经济生活中，政府的主要职责就是制定公平的市场游戏规则，并监督市场各利益主体活动，保护弱势群体，维护好市场秩序，管好市场难以承担的事务，来保障宏观经济与社会的稳定。

　　从当今经济相对发达的国家和地区来看，政府的作用主要集中在：(1)稳定宏观经济；(2)建设重大基础设施；(3)开发人力资源；(4)协调国际关系；(5)发展社会事务等方面。这样的定位，我们的政府可资借鉴。

　　眼下，中国经济正处在一个特殊时期，外有国际金融危机的不利影响，内有经济社会转型矛盾的困扰，稳定宏观的任务就更艰巨，政府的作用也就显得更必要，但也必须考虑政府作用的有限性，找到最需要政府、政府也最能发挥作用的领域，既克服外部影响，也解决内部问题。

　　从现阶段来看，政府在稳定宏观、管住宏观方面，要注意抓住以下几个重点。

　　一是要在制定和运用财政、货币政策等方面更好地发挥作用，使之成为维护宏观经济稳定的重要保证，同时还要着力维护好国家的安全稳定。

　　二是要在跨地区、跨区域的公路、铁路，以及电力、水利等等基础设施建设方面发挥更多作用，努力形成便捷有效的交通网络和稳定、安全的能源供应体系，以及有效抵御自然灾害的基础设施。

　　三是要加强与人全面发展相关的教育、卫生、文化等事业的发展，解决好民生突出问题，大力提高人力资源素质和民众生活水平，健全社会保障体系。同时，还要创造一个充分发挥人力资源作用的公平、公正的市场环境，提高人力资本的创造力，大力激活民众的自主创业。

　　四是要充分利用汇率、税率、环保、卫生等方面的政策作用，协调好中国与外部世界之间的经济关系，充分发挥两个市场、两种资源的优势和作用。

　　只要政府能管住并管好上述四个方面，宏观稳定就有保证，政府干预就不会出现大问题，经济就能稳定健康发展，社会就可以保持和谐。

　　激活微观，关键是要切实放活微观，也就是在微观领域，要采取更加灵活的措施和制度安排，进一步扩大企业生产经营自主权，进一步放活个人经济活动空间，使企业投资、个人消费更加自由地成长。

　　放活微观，最紧要的是政府应当积极为企业和个人减轻负担，抓紧改革和调整现行税费制度，适当减免企业与个人税负，让微观经济主体能有更宽松的生存环境。与此同时，要更多地着力于生产要素的市场化改革，进一步解除政府管制，降低市场准入门槛，使投资者能更自由地筹集各种生产要素，更便捷地应市场需求而生产经营。

　　因此，推进资金、土地、劳动力、技术等领域的体制、机制改革就显得尤为迫切和必要。改革的总体方向应当是继续放宽政府对社会资源的行政控制，打破国有企业的垄断，更大程度地发挥市场作用，更公正合理地保证各种要素流动的自由便利。

　　现实在呼唤深化生产要素改革，这也决定着微观活力是否能够激活，决定着经济的未来持续增长，也影响到经济结构的优化，关乎着经济运行质量的提高。

　　我们应当像推进商品市场改革那样，坚定不移地推进要素市场改革，使有限的生产要素发挥更大的作用，为中国经济渡过危机，跃上一个更好更快发展的新平台奠定良好的基础。

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