财政部担心税源减少，影响低收入群体的利益，并不难理解。但是这并不意味着个税起征点原地踏步是合理的，进而以调整个税起征点的负面效应回避个税政策真问题。

　　财政部17日公布《我国个人所得税基本情况》报告指出，根据经济发展情况、居民消费支出、市场物价水平等变化情况，今后个税起征点还将适时作出调整。不过报告认为，大幅提高起征点后，高收入群体受惠多，低收入群体的利益反而会受损。(6月18日《新闻晨报》)

　　个税改革的舆论呼声不断，特别是上调个税起征点的相关消息屡见报端，此前还有消息说，有关部门正在酝酿个人所得税领域的深层次改革，目标是建立分类与综合相结合的个人所得税制。但是“只听楼梯响，不见人下来”，个税改革并未取得实质性的进展。现在，财政部公布的《个人所得税基本情况》报告指出个税起征点将适时作出调整。这样的消息值得关注。

　　如果说给企业减税能扩大内需，促进经济发展的话，调整个税起征点，更是让纳税人直接受益。个税起征点如何调整也是一个颇有技术含量的问题。按照财政部的说法，大幅提高起征点后，高收入群体受惠多，低收入群体的利益反而会受损。表面上看，这种说法是成立的。数据显示，去年下半年以来，由于国际金融危机的影响，中国经济增速回落，今年第一季度，全国入库税款14064亿元比去年同期减收1038亿元，下降6.9%。在这样的大背景下，财政部担心税源减少，影响低收入群体的利益，并不难理解。但是这并不意味着个税起征点原地踏步是合理的，进而以调整个税起征点的负面效应回避个税政策真问题。

　　尽管个人所得税已做过两次调整，但是税负与百姓收入水平还有较大差距。公众舆论一直呼吁调整个税。虽说日前国务院常务会议分析经济形势认为经济运作正企稳回升。但是金融危机影响尚未见底，好多企业尚未走出困境，好多人未来收入具有不确定性。在经济如此的大背景下，减税还富于民，十分必要。

　　个税起征点调整带来的个税减少的问题可以通过其他途径来解决。比如，推进个税全员全额扣缴明细申报。防止偷税漏税、促进堵漏增收，就是一条现实路径。健全社会信用体系，促进个人收入合法透明，避免偷税漏税，尽管做起来比较难，也要认真去做。税务部门除了监管普通工薪阶层收入以外，更要创新税收监管机制，监管高薪群体，特别是隐性收入、灰色收入群体。倒逼官员财产申报制度尽快出台。避免个税政策“只打苍蝇，不打老虎”。如果这个问题解决好了，就可避免提高个税起征点导致低收入群体利益受损的情况。

　　事实上，在个税制度成熟的国家，个税起征点已经与CPI涨幅等经济指标挂钩，实现指数化、动态化调整。比如，德国的个税起征点每年微调一次，以保障公众收入不受影响；美国历史上曾多次全民退税。再比如，为了应对通胀压力与金融风暴，我国澳门多次全民分红，香港多次大面积退税，还富于民。

　　分配公平是社会公平正义的核心问题。党的十七大报告明确提出“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。而个人所得税的功能就是调节社会成员收入的二次分配。现行个税征收办法还存在这样的弊端：收入相同的纳税个人，纳税金额一样。但由于个人支出情况不同，家庭赡养人数不同，家庭整体收入与纳税人负担的差异很大。不考虑纳税人支出情况，一刀切征收个税，显然有失公平。这需要从政策上引导社会公平分配，通过二次社会分配，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，避免产生马太效应。

　　一言以蔽之，调整个税政策势在必行，不能久拖不决。而且个税政策调整，除了提高个税起征点以外，完善个税监管机制，促进堵漏增收，综合考虑纳税人的收入支出和纳税人家庭负担等因素，也很重要。

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