意见嘉宾：张卓元（中国社科院经济研究所研究员）

　　实施积极的财政政策，使经济更好地走出困境，看来也要考虑在价格、垄断行业、银行存款保险制度、财政体制等方面要有较大的改革谋划。

　　当前如何实施积极的财政政策，使经济更好地走出困境？中国社科院经济研究所研究员张卓元在国研网撰文指出，应认真研究1998年那次实施积极的财政政策克服通货紧缩的经验，特别是研究那次实施积极的财政政策同深化改革紧密结合的成功经验。1998年以后几项大的改革是很成功的，比如，取消福利分房制度，使此后房地产产业大发展；国有大中型企业三年脱困改革，使大批国有大中型企业逐步适应市场竞争并迅速发展壮大；剥离国有大型商业银行不良资产(总数达14000亿元)，充实资本金，改善治理，为后来成功上市打下基础；2001年加入世贸组织，有力地促进了中国开放型经济的发展，等等。所以，这次实施积极的财政政策，使经济更好地走出困境，看来也要考虑在改革方面要有较大的谋划。

　　首先，我们应抓住国际市场资源特别是能源产品价格下跌的机遇，积极推进资源能源产品价格改革，使它们的价格能反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。应致力于改革价格形成机制，放松政府管制，而不是靠政府去理顺价格。这是一项基础性改革，减少以至消除资源能源价格的扭曲，对于资源节约型社会建设，转变经济增长方式，优化资源配置，具有决定性意义。

　　其次，深化垄断行业改革，放宽服务业市场准入，引入竞争机制，对于加快金融、电信、铁路、公用事业、文化教育医疗卫生事业的发展，优化产业结构，提高第三产业的比重，增加服务业就业岗位，有重要作用。

　　第三，尽快建立银行存款保险制度。这次国际金融危机告诉我们，建立和健全银行存款保险制度，对于金融稳定至关重要。与1929年世界经济危机发生社会动荡不安不同，这次国际金融危机没有出现各国老百姓挤兑现象，得益于银行存款保险制度的建立和健全。我们要吸取这一行之有效的做法，抓紧建立这一有利于金融稳定的制度。

　　第四，深化财政体制改革，尽快实现向公共财政转型。要扩大消费、改善民生，就要使财政尽快从经济建设型财政向公共财政转型，逐步实现基本公共服务均等化。实施积极的财政政策，扩大财政支出，应将大部分用于民生工程，增进人民群众特别是低收入人群的福利。这对合理调整投资与消费结构，也有重要意义。

　　第五，推进政府改革，转变政府职能。同时，推进各项有助于提高中低收入者收入水平，有助于扩大消费的各项改革。包括，较大幅度提高财政对农村合作医疗的补助金额(第一步先从每人每年100元提高到200元)，提高个人所得税起征点(如从2000元提高到3000元甚至再多一点)，继续推动家电和电子产品大规模、低价格进入农村市场，提高最低生活补助标准，建立廉租房等保障性用房的稳定的资金来源，建立对农民工失业的援助制度，等等。(李易摘)

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