中小城市实施“三资并进”攻略，是必要的、可行的，也是急迫的

　　顾德山/文

　　作为全国首批沿海14个开放城市之一的南通，2007年岁末在部署优化投资结构工作时，就首开先河响亮提出要坚持民资外资国资“三资并进”。

　　中小城市的领导者和决策层应该顺势而为，进一步明确提升国资的战略地位，坚定而果敢地把 “三资并进”上升为新时期地方经济社会发展的一大攻略。“三资并进”攻略的内涵，就是指国企、民企、外企，就是指国有经济、民营经济、外向型经济，就是指3种成份的经济互融共进、竞相发展。

　　5大理由

　　从国有经济的基本属性看

　　一有权属的公共性。国有经济是最彻底的公共经济，是子孙后代的公共财富。国有经济在政治上最有资格体现“三个代表”重要思想，在经济上最有资格代表最广大人民群众的根本利益，在道义上最有资格体现“以人为本”和“公平正义”的道德理想。

　　二有权利的外生性。国资监管机构和国有企业的权、责、利，不像自然人组织那样天然存在，必须由依法授权的公共权力机构来设立、评价和调整。

　　三有存续的必要性。国有企业是国民经济的重要载体和坚强支柱，国有经济是我们党执政的强大物质基础，具有非国有经济不可替代的经济、社会和政治功能。不断壮大国有经济是社会主义制度的本质所要求的。

　　四有功能的重要性。在我国市场发育不完善的发展阶段，特别是在当前受全球金融危机影响和冲击的困难时期，国有经济所独有的防范风险转“危”为“机”，力保经济安全、增强调控能力等功能，对于保证经济持续健康发展具有十分重要的作用。

　　五有发展的长久性。由于市场经济发育是个长期过程，也由于国有经济的不可替代作用，国有经济必将长期存在和发展。

　　从国有经济在国民经济中的主导作用看

　　正确认识和科学界定国有经济在国民经济中的主导作用，是正确发挥和有效实施公有制主体作用的关键，是坚持公有制为主体、多种所有制经济平等发展的基本经济制度的政策基础。要辩证地看待国有经济的进退问题，“进”和“退”都是国有经济调整发展的需要。再说，也不应该过分计较不同地区不同成分经济的比重，而要更多关注国有经济在新的历史阶段所发挥的主导作用，充分肯定国有经济发展的正确导向和对经济运行态势的控制和影响。

　　以南通为例，自2005年初市国资委成立以来，全市国有经济活力显著增强。至2008年末，规模以上国有及国有控股工业企业数量仅占全市规模以上工业企业总数不足1%，而资产总额却占13%，实现利税占6%以上。事实证明，国有企业运行质量高、能量大，国有经济已经成为地方政府调节经济运行的有效杠杆、改造提升传统支柱产业的重要载体、关系国计民生产业资本运营的主要手段、能源交通基础设施建设和先导产业投融资的崭新平台。

　　从新时期肩负跨越发展的重任看

　　再说南通，以江港能级提升、海港初步通航、大桥飞架南北为标志，迎来了波澜壮阔的桥港时代，带来了又好又快发展机遇，也为南通加快崛起成为国有资本集聚地奠定了基础。在过去的6年间，南通在基本完成国有经济布局调整过程中，积极引进国有资本投入，石油、电力、造船、钢铁、化工、重装备等行业的16家中央国有大型企业的重大项目纷纷来通落户，累计投入近300亿元，凸显桥港时代先发效应。随着江苏沿海开发上升到国家战略层面，打造桥港产业走廊，大批基础性、功能性、带动性很强的项目有待集中建设。在利用外资持续“撑杆跳”并提升质态、民企讲求总体规模并做大单体规模的同时，国资应义不容辞地挑起大梁，在政府行为和市场行为的结合点上发挥战略支撑作用，迸发影响力，尽快形成“三资”互融共进、竞相发展的生动局面。

　　从创建具有时代特征地方特色的企业文化看

　　不同所有制性质的企业竞相发展，其实质就是多元发展理念的相互认同、企业文化的相互融合。一般说来，论开拓精神、创业勇气，民营企业见长；论全球目光、管理功夫，外资企业见长；论大局意识、稳健作风，国有企业见长。实施“三资并进”攻略，熔三者于一炉，可以形成具有时代特征地方特色的企业文化，从而为中小城市经济社会持续发展增添原动力。

　　从发达地区的成功实践看

　　以苏南5市为例，国有资本优进劣退，国有企业资产总额从2004年的3130亿元增加到2007年的7934亿元，增长153.49%。昆山市是外向型经济最发达的地区，企业国有资产2003年到2007年3年增长3.5倍，达到348.25亿元。浙江省企业国有资产总量最多、增幅最大的地区，恰恰是民营经济、外向型经济最发达的杭、温、甬。这就昭示：凡是民营经济、外向型经济发展快的地区，国有经济同样发展快；民营经济、外向型经济总量大的地方，国有经济同样总量大。在加快发展民营经济、外向型经济的同时，国有经济应该而且完全有所作为。

　　4项原则

　　实施“三资并进”攻略，对国资、国企、国有经济工作提出了新要求。中小城市政府及其各级经济工作部门和国有企业要以深化改革开放为动力，强化监管为手段，不断增创新优势，把科学发展提高到新的水平。具体要把握4项原则：

　　一是坚持深化公司制股份制改革。坚定不移地壮大国有经济，无论是改造现有国企，还是兴办新的国企，不可能也不允许重走“国有国营”、“一股独大”的老路，而是要按照社会化大生产和市场经济要求，通过公有制与市场经济相结合的有效途径，采用公司制股份制，实行投资主体多元化，从体制机制上强化国企的市场主体地位，增强其市场运作的适应性和自觉性。

　　二是坚持培育运用资本市场。中小城市在大规模企业改制取得阶段性成果后，要把竞争性领域国有大中型企业的整体上市当作最佳体制模式，十分重视与资本市场直接接轨，实现更多经营性国有资产纳入上市公司，大幅提升资本证券化、管理科学化、经营专业化水平，为地方经济又好又快发展提供强劲的资本支持和有力的制度保障。

　　三是坚持开放式多元化重组。遵循国家产业政策和地方经济社会发展规划，不受国别、地区、行业、所有制限制，坚持市场配置资源，与跨国企业、央企省企、优势民企重组，通过引进外部战略投资者，不断完善产权结构、经济布局以及法人治理结构。进一步做精主业，做强企业，做大产业，增强长远抵御防范多种市场风险的能力。

　　四是坚持提升企业自主创新能力。国企要充分认识在建设创新型城市中的主体地位，珍惜原有基础，弘扬创新精神，激发创新活力，鼓励科技创业，加大研发投入，强化产学研合作，争做自主创新的排头兵。尤其要重视培养和吸引高层次人才担任项目带头人、国企高管、风险投资对象，使之成为科技创新的领军人物。

　　作者系南通市经济学会副会长、高级经济师

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