由于楼市的持续低迷，开发商想尽各种办法推销房子。很多城市推出“购房入户”政策来吸引更多人买房。然而，这一政策如果大规模放开，将给城市带来不可预计的压力

　　文/牛 刀

　　在所有房地产问题中，购房入户

　　可能是最难分清是非的。主要原因是，户籍管理制度设计本身就不具备前瞻性，并且有意无意地束缚着生产力，给中国的城乡之间设立了一个藩篱。从社会发展的眼光来看，这种设置城乡之间身份歧视的制度本不应长久。但是，需要多少时间能够得到改变，是谁也无法预料的。

　　户籍制度制约人口流动

　　从户籍管理的属性来看，户口也是一项政府的公权。像所有的公权一样，户口本身是没有价值的，但是，因为城乡之间的差别，给户口附属了价值。这种价值是不可买卖、不可流通的，否则，就是违法的。但中国的现实是，因为各地区经济发展不均衡，有的城市入户门槛比较高，有的城市比较低，高低之间的这种落差，决定了户口不可避免地产生了附属价值。

　　中国的户籍是不可以自由流动的。在鼓励农村人员向城市流动时，缺乏体制保证。因为户籍的设置，城市与城市之间的人口也不能随意流动，不仅导致了子女教育、社会保障等许多问题上的身份歧视，也影响了城市人口、社会福利和经济发展的总体规划。

　　由于体制上的缺陷，给户口附属了价值，导致很多城市在吸引资金、吸引人才方面，附赠户口准入。如果政府这样做，法律是不可追究的，但前提是，户口准入必须以公权对公事。严格地说，政府在出台相应户口准入办法时，应交人大通过才能执行，因为政府不是立法机构，只是执行机构。对任何一项公权的使用，都要有法可依。

　　户籍制度滋生腐败

　　由于户籍管理有特定的意蕴，是一种公权，因此，户籍管理部门就有了某种特权。现在，户籍管理是独立的，不与纳税凭证和社会保障挂钩。所以，户籍在推进社会发展和经济繁荣方面，已经成了一种累赘，它的存在其实就起到“管、卡、压”的作用。但是，如果现在就取消户籍制度，城乡之间巨大的经济、社会和文化上的落差，会导致某些城市人口爆炸。

　　现在很多城市推出的购房入户政策，其实是把公权的附属价值，补贴给房价。如果我们是一个很发达的国家，政府对户籍也不存在管制，在这个前提下，购房入户是人人都应该享有的权利。问题是，在现有的户籍制度下，政府把户籍作为一项商业行为的附加条件在使用，这样做的直接后果就是买卖公权。一个国家，到了政府的公权都可以买卖的时候，官员的腐败也就不可避免。

　　中国的腐败，很多都是体制造成的。官员一旦掌控了某种权力，就难于抵御来自各方的巨大利益诱惑。因此，很多经济学家曾经呼吁取消户籍管制，消灭城乡之间的差别，促进城乡之间人员、信息、资金的流动。从中国未来的发展趋势上看，这些呼吁无疑是正确的。但从中国目前的国情来看，户籍制度还不能在短时间内取消。所以，户籍已经成为中国社会的一个鸡肋，食之无味，弃之可惜。即使把腐败问题放在一边，单纯谈购房入户对目前楼市的刺激效应，也是微乎其微。

　　中国国情不适合购房入户

　　深圳曾经在宝安、龙岗两区实行过五年的购房入户政策，最后被迫取消。当时，深圳市政府在宝安、龙岗两地实行购房入户的主要目的，不是为了刺激楼市，而是因为与特区内相比，宝安、龙岗两区经济发展相对滞后，人员普遍以短期流动为主，长期定居的人口很少，对当地的商业、消费、教育、医疗等都有影响，当然，对楼市的影响也很大。在这种情况下，深圳市在这两个区推行了购房入户政策。

　　深圳市在推行了这项政策后，对于楼市的刺激效应并不是很明显。而且，在入户人员的结构上普遍存在几大问题：一是文化结构不可控，很多入户人员文化程度很低；二是年龄结构不可控，很多人让自己的父母入户，增加了城市社会保险、医疗等负担，与一个创业型的移民城市的要求不相符；三是户口私下买卖不可控，那几年，宝安、龙岗私下买卖户口成风，败坏了社会风气。

　　深圳市委书记刘玉浦曾说，购房入户增大了城市的管理成本。每个城市的人口规模与这个城市的负载能力应该协调起来，城市发展也要有一个比较长远的规划。从中国一二线城市目前的情况看，大部分城市存在人口密度过高的现象。世界上也有很多城市像东京、曼哈顿，人口密度也很高。但是，那些城市的社会财富分化没有中国这么严重，而且他们的社会保障水平也堪称世界一流，人口多一点、密度大一点，不会发生社会性不稳定因素，对经济发展也有好处。

　　购房入户对楼市刺激不大

　　目前，一些主要的二线城市在强行推行购房入户，可以说，真正因为户口原因买楼的，在整个购买群体中不会超过10%。因为附带了户口，如果买楼者自己又不需要，那唯一的办法就是委托中介把户口卖出去。长此以往，老百姓会非常不满。而且，二线城市的公共设施、城市交通、教育医疗、社会保障的负载能力都有限，一旦大量的人口购房进城，对城市的就业会造成非常大的压力。

　　从这些推行购房入户的城市来看，地方政府基本属于“病急乱投医”状态。他们并没有认真思考为什么楼市会发生今天这个状况，房子为什么卖不动，土地为什么拍不出去。而是首先想到还有哪些权利可以变现？如果要解决楼市的根本问题，不从问题的根儿上去解决，是很可怕的。因为购房入户不仅仅会导致腐败，而且也破坏了社会制度，让政府由“裁判员”变成了“运动员”，赤裸裸地自己下场踢球。

　　事实上，二线城市即使实行购房入户政策来刺激楼市，也是起不到多少作用的。二线城市楼市的根本问题，是前期炒作过度，地方政府为了赚钱，疯狂供应土地，缺乏基本规划，从而导致整个楼市供过于求，产品积压严重。这种情况下，一定要遵循经济和价值规律，让市场来解决问题，而不是用买卖政府公权的方式来托市，结果只会让事态变得更严重。现在的问题是，真正对户口有需求的人，不一定有支付能力，也买不起房子；而真正买得起房子的人，对户口又没有需求。

　　只有降价销售才是目前中国楼市难以回避的选择，地方政府任何的公权价值，与目前市场期待的房价下调预期相距甚远。既然政府的公权都能买卖，依据商业规律，购买者有权评估其是否具有价值，有多大的价值。如果户口在市面上只值三五千元，没有哪个傻瓜会为了这一点小利去买一套价格昂贵的房子。

　　再说，政府制定经济规划，一定要有战略眼光，不能为了眼前利益牺牲长远利益。很多矛盾的爆发，就是长时间形成的。在缺少民主的体制下，一旦爆发社会矛盾就是大矛盾。购房入户也是这样，一旦很多城市人口出现爆炸，几千万人就地失业，那将是什么后果？地方政府只顾帮开发商赚钱，而牺牲一个城市的长期发展，不但不值，而且风险巨大。　

　　推出购房入户政策的城市

　　购房入户政策曾是拉动楼市的法宝，最早出现在上世纪90年代后期的我国房地产市场。“吃螃蟹者”是处于一线的北京、上海等城市，之后更多的城市跟进效仿。此后，由于购房入户政策导致城市人口过快增长，并带来了教育、社保负担等问题，再加上房地产市场进入繁荣期，不少城市取消了这一政策。　

　　2008年下半年，全国楼市遭遇“严冬”，很多地方再次祭起“购房入户”大旗。最早调整政策的是杭州，实施范围由原先的特别区域扩大到主城区，落户主城区的购房标准最低为80万元；2008年12月12日，成都市实施购房落户新政；2009年1月19日，武汉市发布购房落户新政细则，对购房范围、落户条件、新旧政策适用的界定等问题进行了明确；2009年1月20日，重庆也出台政策，规定在主城区购买建筑面积90平方米以上商品房，可将户口迁入主城区；牛年春节一过，天津市调整了蓝印户口管理政策，决定从2009年2月4日开始，申办天津市蓝印户口购房款由原来统一的100万元不同程度地调低。

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