国务院国资委纪委书记 贾福兴/文

　　适应市场规律要求的防治腐败制度才有生命力

　　根据第十七届中央纪委第三次会议关于深化现代市场体系建设的要求，为进一步了解产权交易市场的运行和监管情况，调研纪检监察工作如何更好地围绕中心、服务大局，更好地为经济社会发展提供支持和保障，今天特地到上海联合产权交易所来考察。参观了交易大厅，观摩了产权交易项目电子竞价演示，听了蔡敏勇同志的情况介绍，很有启发。借此我谈4点感想，和大家一起思考。

　　必须坚持适应市场规律这个基本要求，进一步增强产权交易制度建设的适应性

　　制度防腐是我国纪检监察工作在市场经济条件下的一项重大课题和探索。在中央纪委的积极倡导下，国务院国资委和国家财政部于2003年12月31日联合发布《企业国有产权转让暂行办法》(下称“3号令”)，规定企业国有产权必须通过产权交易市场公开挂牌转让。以3号令为核心，按照国务院国资委“应进必进、能进则进、规范进入、操作透明”的总体要求，企业国有产权交易逐步形成了一整套转让定价、审批、挂牌、推介、竞价、交易、鉴证制度。在国务院国资委的认真贯彻和大力推动下，这套制度总体上执行有力，运行良好，不仅提升了进场交易的国有资产的保值增值率，而且有效地预防了腐败问题的发生。

　　产权交易市场是一个新生事物，是产权流转的需要，是社会主义市场经济体制建立的必然要求和客观需要，很有意义。从一定意义上讲，我国改革开放30年的工作重点就是把行政化配置资源转变为市场化配置资源。而企业国有产权进入产权交易市场公开转让，正是从制度上充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，最大限度地实现国有资产保值增值，实现资源优化配置、保障企业国有产权顺畅流转的重要举措。上海产权市场今天取得的成绩，正是市场经济条件下制度防腐的一个成功范例。这个事例告诉我们：制度防腐必须适应市场经济规律的要求，适应市场规律要求的防治腐败制度才有生命力。

　　必须始终抓住规范这个关键环节，进一步提升产权交易制度建设的规范化水平

　　在规范中创新是上海产权市场持续发展的重要经验。上海产权市场自1994年创立至今，经过10多年发展，市场规模和运行质量连续14年保持全国第一，去年交易额突破1000亿元，在全国是唯一一家，已经成为目前中国交易量最大、覆盖面最广、影响最大、运行质量最好的产权市场，可喜可贺。可以说，上海产权市场是全国最好的产权市场，已经是全国性市场，且已经开始走向国际化的产权交易市场，这是全国产权市场建设的一个亮点。

　　上海产权市场之所以取得今天的成就，我认为其重要原因之一，就是始终坚持规范化操作，以规范为根本，以规范为生命线。尤其是在市场监管上，上海产权市场坚持以国资委信息监测系统建设为主线，全面贯彻3号令及各项配套文件，多管齐下，构筑起产权交易制度、运行和监管体系相互配套完备的规范交易平台。尤其是上海拥有监管层、运行层、经纪层“三层分立”的运行体制优势。3个层面各自分工、职责明确，构成了确保上海产权市场公开、公平、公正运行的市场体系；拥有互为支撑、互为制衡的规范的运行模式，实现了以信息化带动规范化、市场化和国际化，以电脑信息化控制操作、控制流程、控制风险，避免了人为因素造成的交易风险，构筑了反商业贿赂和反腐倡廉的长效机制。

　　必须坚持与改革发展同步推进，有计划、有步骤地拓展产权交易制度防腐的覆盖面

　　为适应国民经济快速发展、经济结构快速调整的形势，满足国有企业加快改制、各类产权加快流转的需要，提高惩治和预防国资监管领域腐败问题的能力，我们要进一步适应改革发展的进程，不断扩大产权交易制度防腐的治本功能，更加有效地从源头上防治腐败。要为非经营性国有资产和不由国资委监管的经营性国有资产，全面进入产权交易市场公开交易创造条件，进一步扩展产权交易制度的覆盖范围，发挥产权交易市场的平台作用，为各行各业的国有资产阳光交易服务，以推动国民经济又好又快发展。

　　必须坚持深入总结、不断改进，充分发挥产权交易制度防腐的重要作用

　　实践证明，上海产权市场的这些做法是卓有成效的，不仅及时化解了市场风险，而且带动了非公产权、技术产权、文化产权及环境能源领域等各类权益进场交易，极大提升了市场辐射力和公信力，加快了国有企业改革发展，满足了国企、民企、外企等多元市场主体的投融资需求。应该说，上海产权交易领域“三个更加注重”试点工作取得了阶段性成果，这些制度防腐的做法和经验对规范全国产权交易市场具有重要的指导和借鉴意义。

　　为此，希望上海产权市场进一步巩固“三个更加注重”试点工作的成效，在现有工作基础上，坚持深入总结、不断改进，发挥制度防腐的功能，全面贯彻落实国务院国资委“应进必进、能进则进、规范进入、操作透明”的总体要求，更好地发挥市场机制作用，不断提高产权交易项目挂牌率、竞价率。并在市场的宽度、广度和深度上不断谋求新发展、实现新突破，在我国产权市场建设中当好“领头羊”，为推动产权市场又好又快发展作出更大贡献。

　　据作者2009年2月16日在上海联交所的讲话整理

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。