人大会议也是能够真正触动行政部门的舞台，人大代表可以利用其他渠道控制与监督教育资源分配，尤其是预算。期待教育部门能够从善如流，在接下来的一年里以实际改革回应代表的质疑。

　　河南是人口大省，但是在现有高考录取体制中，河南的考生却遭到制度性不公平待遇。针对这种情况，去年，河南的全国人大代表提出了“建议案”，但教育部的答复不能让他们满意。在今年全国人代会上，代表们直接提出“批评案”，他们表示，如果高考制度不公现象今年仍没有改变，明年他们将直接提出“质询案”或“罢免案”。(昨日《大河报》)

　　河南的全国人大代表的努力值得尊敬。教育资源分配不公是目前教育体制的一个重大弊端。作为人口大省、高考大省，这种不公在河南体现得极为尖锐。例如，过去两年，北京的高考考生人数是河南考生人数的12%左右，而北京大学在北京投放的招生人数是河南的3.7倍左右，清华大学则在4倍以上。

　　近些年来，这种教育不公现象不仅不见缓解，反而趋于严重。连温家宝总理也曾感叹，农村考生上大学、上京沪等地名牌大学的比例日趋下降。

　　不过，人们仍找不到一个切实有效地解决此问题的途径。教育资源的这种分配不公，本来就是教育行政管理部门长期执行的一项政策。行政部门总是有自己的逻辑，基于任何一个行政机构都有不可避免的惰性，它往往没有动力主动改变既有政策。但是，整个教育资源的分配本身完全是行政主导，所以，行政部门不调整政策，就无法改变目前教育资源分配不公的格局。

　　于是，改变教育资源分配不公格局的关键就在于，社会中出现一种强有力的力量，推动教育行政部门不得不作出变革。河南省全国人大代表的努力，表明这种力量正在形成，并且可以预料，只要代表们坚持不懈，就将能发挥巨大的作用。

　　首先，人大代表具有这方面的动力。制度变革总是需要一定的激励，惟有当人们意识到变革能够给自己带来收益的时候，他们才会作出持续的努力。很显然，像河南、江西、山东这些高考大省的人大代表，要求改变高考录取分配名额的努力，将立刻给乡梓学子带来收益。这种可以预见的收益理当驱动人大代表付出努力。

　　有些人可能有疑义，在他们看来，全国人大代表就该超然地议论国家大事，而不应赤裸裸地追求一地的利益。然而，现代政治既要求代表理性地维护和增进公共利益，同时也不排斥代表们代表本地民众利益，在立法、决策过程中保护和增进局部利益。事实上，考虑到教育资源分配不公的严重性，地方人大代表要求改变这种局面的努力，显然同时也在国家层面上，增进整体的公共利益。

　　另一方面，人大会议也是能够真正触动行政部门的舞台。按照宪法，全国人大是国家最高权力机关，国家行政部门的一切活动理应接受全国人大的控制与监督。而且，法律也赋予了全国人大代表以行使这种控制与监督权的机制，就如河南的全国人大代表所说，如果教育部的答复不能让代表满意，可以提交“质询案”，甚至提出“罢免案”，迫使教育行政部门采取改变教育不公状况的有效措施。当然，人大代表也可以利用其他渠道控制与监督教育资源分配，尤其是预算。

　　此前有代表曾质疑议案回复率虽高，但实际效果并不彰显。这一方面源于一些部门的敷衍了事，同时，也与人大代表不充分尽责有关。如果只是提过议案了事，不一追到底，议案最后的结局可想而知。

　　期待教育部门能够从善如流，在接下来的一年里综合评估代表的意见，进行实际改革。

　　□秋风(北京 学者)

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