吴睿鸫

　　在“两会”上，人大代表王恩多和“其他”两个字较上了劲儿。科技部总的财政预算经费是198.1亿，但是其中‘其他支出’是69.5亿，这个“其他”到底包括哪些部分，引起了代表的置疑。

　　近年来，各级人大代表对政府财政预算意见很大。因为，政府财政预算犹如“天书”，内行看不明白，外行看不懂，给行使神圣权利的代表们监督政府“钱袋子”流向，带来巨大的困难和不便。财政预算“其他支出”的模糊性，不仅出现在全国两会上，也出现在地方两会上。去年广东两会上就有代表质问2007年“其他”财政支出有130亿元，2008年这一项的预算又有120亿元的依据。

　　实施预算的精细化管理，正成为现代各国各地区政府追求的目标。2月25日，香港特区政府财政司司长曾俊华宣读新年度财政预算案，让人很是感慨：预算案文本非常详细，总共七大本大16开黄色封面的“大书”。最薄一本是《政府财政预算案拨款条例草案言辞》共42页，而分量最足的三本预算账本达1150多页。七本预算案总量加起来近20斤，开支甚至详细到座椅。

　　当然，我国政府财政预算要一下子细化到一把座椅，还不大现实。但决不能让大规模“ 其他支出”持续续下去，消除“其他支出”应作为预算体制改革的目标。要想实现这个目标，一方面，计划和预算的编制与执行必须“分家”。我国各级政府现行计划的编制和执行都归属于各级计划部门，预算的编制和执行都归属各级财政部门，透明性和公开性都不高。而许多国家计划、预算的编制和执行二者是“分家”的，比如有的国家政府预算并非由财政部编制，而是由总统办公室预算委员会编制，完成后再提交国会预算委员会审批，经国会批准后的政府预算，交由财政部执行。

　　与此同时，人大应行使对有缺陷预算的否决权。根据我国现行法律规定，地方人大有权拒绝批准地方政府送交的不合格计划和预算，这表明人大代表对看不懂、弄不清的计划和预算报告，有权不予批准，但在实践中这种情况还很少开过先例。(作者为河北省威县国税局干部)

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