关注2009年全国“两会”系列社论之四

　　3月6日上午，国家发改委主任张平在本次人大的新闻发布会上，就民众关心的四万亿投资的构成、投资去向、资金来源及项目实施情况做了说明，这是迄今为止关于四万亿投资最详尽的官方正式解读。

　　事实上，自去年11月5日国务院常务会议出台四万亿的经济刺激计划之后，各界围绕四万亿的争论颇多。比如，四万亿究竟是什么，是增量项目还是存量项目；中央财政投入比例多大；四万亿的资金来自哪里；如此巨额的公共投资是否经人大审议，如何确保项目真正用于民生工程。

　　3月5日，温总理在政府工作报告中，初步揭开了四万亿投资的内涵：四万亿指为了确保经济增长，在未来的两年内，中央政府新增1.18万亿元，总共带动4万亿的投资规模，并非指中央政府一次性投入4万亿。对四万亿的投资去向，温总理在报告里也做了进一步的明细，而且特别强调，政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。

　　至此，政府的信息起到了释疑解惑的作用，但显然还不够满足公众更多的信息需求。比如，在投向上，具体怎么安排资金比例，各省项目怎么分配，配套资金怎么解决等，的确有很多未解的谜团尚待进一步解密，因此发改委主任张平的解读可谓恰到好处。同时，对大家猜测颇多的资金的来源，张平也初步解释了项目资金的三个来源，这对政府而言，也还是第一次。

　　至此，关于四万亿的信息是不是完全清楚了呢？比如，1.18万亿元的两年投资计划，每年投资所占比例是多少；投资项目究竟如何审核；监管和审批的制度框架又是什么；如果金融危机进一步深化，是否在今年的预算中留出灵活的空间，或者授权人大常委会灵活机动；为确保4万亿投资的安全，是否会对四万亿投资的预算“计划单列”，并制定专门的条例和实施细则等。这些都需要进一步明确与公开。

　　其实，四万亿投资作为民生之举，各界对其期许殷殷。4万亿投资不仅是反危机之举，更攸关中国经济的转型和结构的调整升级，其承载的重大历史使命决定不仅要为4万亿投资设计一个确保资金安全的制度框架体系，更要通过信息的公开，确保民众的知情权和监督权。

　　因此，将民众关注的信息通过一定的途径予以公开，并让民众参与执行和细节的监督与讨论，由此形成一个有效的监督机制和确保资金安全的制度框架，很有必要。我们看到，在两会召开前，为了回应民众对四万亿信息公开的要求，发改委副主任穆虹表态：关于四万亿的信息是完全公开的，公众如对资金在某一地区、某一领域的具体投向有疑问，可随时向国家发改委查询具体信息。

　　建议国家发改委继续拓宽披露四万亿信息的渠道，比如，可以建立四万亿信息的专门网站，公开投资的总体情况、项目分布、资金来源、项目审批情况。同时，为了确保四万亿投资的安全，建议本届人大对4万亿投资进行审议和公开辩论。最好能以专门条例对4万亿项目的使用、审批、监督等进行制度安排，并授权发改委等相关部门制定实施细则，从而形成一套系统的决策和风险防范体系，确保四万亿真正奏响民生大主题。

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    2009两会经济报道

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