牛津报告：台湾财政透明度评估

　　根据国际货币基金组织2002年末发布的《数据公布特殊标准》，台湾地区的财政部门在网上公布了经济和财政数据，其发布的数据在范围、合时性和周期性等方面很大程度地符合了特殊标准的要求。

　　民主化以来，台湾地区的政府财政透明度有所改善，在财税改革方面尤为显著。2006年6月台湾新任财政部长为财税政策专家，上任后进一步推动了税基的合理化扩大，逃税现象有所减少，税收增加。

　　2006年年中，台湾就政府效率和财政改革等议题召开会议。但是由于党派政见不一，会议提出的立法建议有多少会得以实施，尚未可知。

　　通过实施针对财政风险和或有负债的公共评估制度，台湾可以有效地增强其财政透明度。尽管台湾已经实施了一系列反腐败运动，但是成立一家独立的反腐败机构，可以有助于改善政府部门政策的透明性。持续进行的财税改革或将可以使政府在2011年前实现预算收支平衡目标。

　　角色、责任和目标透明

　　预算活动和预算外活动的管理由台湾行政院主计处负责。主计处主要负责预算制定、预算执行和控制、预算拨款、管理储备资金、追加预算拨款、评估、政府账务、政府财务报表编制、审计报告及预算程序计算机化等工作。

　　主计处负责预算支出，财政部下属部门国库则负责监管预算收入情况。财政部的主要职能包括财政、税收和海关政策的实施，以及国有资产的监管。这些职能分别由其分属的相关部门，即国库、税务部门、海关和国有资产管理局等独立执行。有相应资质的银行也可以代理市镇级政府的国库业务。

　　由于个体部门的基础预算，预算支出部门会被授予一定的自主权，这种基础预算并不指定为特定用途。另外，政府会不时提出“特别预算”要求立法院正式授权通过。在某些情况下，这些特别预算会被承诺作为非赢利性资金，包括农业稳定基金、高速路建设资金、股市平准基金和原子能工业废料处理资金等。

　　尽管政府正在对这类资金的信息透明度进行改善，其较之预算活动的信息披露仍然不足。有评论人士认为，这类特别资金和实体尽管不是西方标准中的传统预算工具，但在预算范围内是合适的，也是透明的。

　　来自主计处的资料表明，非赢利性特别资金包括在中央预算之中，但仅用于重大事项。财政部每3个月披露一次这些资金的信息。此外，每笔资金、每个机构及国有企业都备有预算登记册，详细注明其预算情况且必须通过立法院批准。

　　自2001年起，向地方政府划拨的款项都被调整为普通补助款。地方政府根据其财政能力、人口数量和地域面积获得补助配额。在新的配额制度下，下级政府部门可依据自身发展需要自由支配划拨款项。地方政府可以举借贷款和发行债券，但是贷款金额不能超过限定年度总支出的15%，累计负债要控制在全年支出的45%以下。

　　政府预算中有1%被指定用来作为重大灾难事件储备金。然而，即使这样数额相当大的基金是可以自主支配的，它的分配仍必须遵照法律规定进行。政府部门之间以及预算程序所涉及的不同经济机构之间的角色和责任分工尽管已有很大改善，但由于存在职能重叠和对立而仍然不透明。

　　财政管理应有清晰的法律和行政框架，台湾的预算活动遵循1998年颁布的《预算法》，其中规定了5步预算程序：一，行政院起草年度预算方案；二，政府各部门编制下一财政年度运营计划；三，评估和批准预算支出和拨款计划；四，主计处编制综合预算提案；五，立法院采纳提案，当局领导人签署公布。财政预算依据《预算法》、《会计法》、《预算执行临时条例》和《预算执行指导方针》实施执行。

　　信息公开

　　公众应对政府过去、当前和拟进行的财政活动的全部信息享有知情权。根据国际货币基金组织2002年末发布的《数据公布特殊标准》，台湾地区的财政部门在网上公布了经济和财政数据，其发布的数据在范围、合时性和周期性等方面很大程度地符合了特殊标准的要求。

　　台湾地区财政部官方网站上公布的月度数据涵括了政府的运营和负债情况。政府运营数据包含收入和赠款、支出和净贷款、结余、净借款和现金余额使用等融资情况。

　　财政部也会在网上公布综合月度财政统计，包括重要的财政和经济指标、国库收入和支出以及地区和商品的净税收情况信息披露。

　　预算决算以汉语和英语两种语言公布在官方网站上，通常会包括前一财年成果、当期财年和下一财年的预测，网上也会发布前3年历史数据。

　　根据预算法案，除非受其他法律许可，政府不得超过其财政预算分配范围。任何政府预算外且期限超过一年的借款将被归为公共负债。

　　所有政府运营活动均在预算中列出解释，但国防部、外交部和国家安全局等机构的机密预算并不在此列。虽然近几年来用于这些机密部门的预算已有明显减少，但出于安全考虑，这些部门的财政不大可能完全透明化。每年国防部都会提交一份机密预算提案，2006年，台湾拟定的国防预算为2530亿新台币(合79.3亿美元)，其中572亿新台币(合17.9亿美元)被列为国防机密预算。

　　预算编制、实施和报告公开

　　财政目标由主计处和经济计划和发展委员会设定，并在预算文件中明确列出，在主计处网站上公布。新的财税政策引入也应该在预算中予以公布，相关部级机构也会提供各部门的信息以供上传网站。

　　主计处负责进行经济预测并将预测内容编入预算文件中，经济计划和发展委员会则负责制定当年经济目标。预算编制以凯恩斯模式为基础，采用量化宏观经济框架，主要经济参数是政府支出和收入、消费、货币市场、劳动力市场和价格信息。

　　由主计处负责人领导25位成员组成的委员会评估和审定上述财政和宏观经济预测。同时委员会也会邀请独立专家参加并定期组织会议就预算事宜、经济趋势及相关经济问题进行讨论。

　　预算文件中并没有提及财政可持续性方面的信息。随着台湾近几年的国债率由1990年的5%急剧增加到2005年底的33.1%，台湾财政状态的可持续性问题成为了关注的焦点。

　　目前财政部仍在继续进行短期税务改革措施，并将在近期努力推行其余改革措施的实施。台湾政府声称所有改革将会按计划完成，2011年台湾将实现预算平衡。有评论认为这项计划十分艰巨，然而主计处表明2003年开始实施的财政改革计划已经初显成效。

　　2006年，台湾政府的预算赤字减少到了1870亿新台币(合57亿美元)，这标志着7年来赤字首次被控制在2000亿新台币(合61亿美元)以下。此外，根据官方2007年-2010年中期预算预测系统预测，财政收入将会呈适度增长的态势。

　　对预算执行实施监督也是主计处的一项职责。政府支出的具体程序在《政府预算执行临时条例》和《预算执行指导方针》中有明确规定。预算执行计划实施步骤紧凑，严格限定资金正确用途流向、设立储备金、评估预算执行绩效和指导收入收缴，最后由行政院即最高当局领导人签署预算决算。

　　主计处负责编撰中央政府半年度和全年度财政报告。报告提交台湾政府审计署审核之后提交立法院审批。虽然对独立专家的解释要点存在有争议，但预算统计信息总体应是一致的、全面的和可信的。

　　来源：英国牛津大学  编译：冯云

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