新华网北京2月27日电 题：共克“就业难”——透视当前保增长保就业政策措施

　　记者韩洁、杜宇、刘晓莉

　　随着金融危机对我国经济的影响日益加深，使得原本就较为严峻的就业形势雪上加霜。当前，“如何解决就业难”成为全社会最为关注的话题之一。

　　面对挑战，一段时间以来，各级政府迅速行动，果断出台了一系列稳定扩大就业、鼓励创业的积极就业政策，从为企业减负到加强职业培训，再到各种专场招聘会，政府部门不断释放的促就业信号及切实的行动，为需要就业的人们带来了希望。

　　保就业：实现保增长目标的关键之举

　　金融危机之下，各国不断攀升的失业率预示着全球经济未来走势不容乐观。在这一背景下，保就业无疑成为世界各国经济刺激计划的关键内容。

　　在经济衰退不断加剧的恶性循环中，失业是一个关键环节。一旦就业形势恶化影响居民收入，势必带来消费疲软，导致产品积压和投资萎缩，进而加剧经济衰退。

　　在我国，从春节前东南部沿海的农民工“返乡潮”，到数以百万计大学毕业生的“就业难”，空前严峻的就业形势引起党中央、国务院和各级政府的高度重视。

　　面对金融危机的严峻挑战，2008年下半年以来，国家出台了一系列扩大内需刺激经济发展的措施，在力保经济增长的同时，努力创造新的就业增长点，拉动就业岗位的增加。

　　此外，近期公布的《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》勾勒了当前我国应对“就业难”挑战的总体思路，明确把就业工作摆在了更加突出的重要位置，努力确保就业形势基本稳定，提出着重做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工流动就业和复转军人安置就业工作。

　　在这一框架下，政府还出台了一系列有针对性的就业扶持政策和措施，包括旨在对就业困难群体加强培训的《实施特别职业培训计划》，以及解决高校毕业生和农民工就业难的专项举措等。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出，保持就业岗位稳定和收入持续增长，是启动国内消费需求的重要环节。面对金融危机对我国经济带来的挑战，在外部不利的条件下，要实现扩大内需保增长的调控目标，就要把就业问题放在政策首位，以促进经济持续稳定增长。

　　更加积极的就业政策紧扣三大主线

　　2月19日举行的全国人力资源和社会保障工作会议传递出一个明确的信号，2009年我国要实施更加积极的就业政策，全力确保就业形势稳定。

　　透过近期各个政府部门陆续发布的2009年应对“就业难”政策举措，不难看出我国解决就业难题紧紧扣住了三大主线：努力稳定现有工作岗位、积极创造新的就业岗位、鼓励创业带动就业。

　　针对近期不少企业出现经营困难，甚至破产倒闭，由此导致部分劳动者失去就业岗位的新情况，不久前，人力资源和社会保障部、财政部以及国家税务总局三部门联合出台了“五缓四减三补两协商”政策，通过落实缓缴五项社会保险费，降低四项社会保险费费率，实行社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴，推行企业与工会或者职工双方平等协商等措施，减轻企业负担。

　　此外，在“扩张性”的宏观调控政策下，政府通过提高部分商品的出口退税率、降低企业税率、增加中小企业信贷规模等为企业减负、刺激经济增长的举措，也为稳定现有就业岗位和扩大就业需求提供了保障。

　　面对巨大的就业供给压力，政府还千方百计增加新的就业岗位。为了实施一系列扩大内需、促进经济增长的举措，政府计划未来两年投资4万亿元。随着这些投资的逐步到位，就业拉动效应也将逐步发挥。

　　对此，财政部表示，针对返乡农民工数量的增多，2009年将发挥好政府公共投资和重大项目带动就业的作用，在农林水利、国土整治、生态环保等工程建设中，尽可能安排农民尤其是返乡农民工就业，实现以工代赈。此外，还将加大政策扶持力度，鼓励和支持有利于就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业更好发展。

　　在此基础上，政府部门还将积极推动以创业带动就业工作，完善支持创业的财税、金融、工商、场地等政策体系，改善创业环境。

　　以大学生创业为例，国务院办公厅最新发布的《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》公布了一系列鼓励和支持高校毕业生自主创业的政策措施，如对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费；在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款等。

　　人力资源和社会保障部有关负责人表示，创业难度大，潜力也很大，今后政府将加大政策扶持和服务力度，通过自主创业培育新的就业增长点。同时还要实施特别职业培训计划，提高人们的就业创业能力。

　　各地政府多管齐下化解就业压力

　　目前，中央出台的各项宏观经济政策和就业政策，其效果如何关键要看各地如何落实。

　　记者近日从广西壮族自治区劳动和社会保障厅了解到，面对严峻的就业形势，《广西壮族自治区就业促进办法》将于3月1日起正式实施。该办法规定，广西县级以上政府要根据失业率、长期失业者比例和失业平均周期等情况，确立本地失业预警线，制定应急预案，有效进行调节控制，保持就业形势稳定。政府有关部门及其工作人员在促进就业工作中不作为、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员将依法给予处分。

　　在积极落实中央一系列促进就业举措的基础上，各地也在创新一些稳定和扩大就业的举措。在吸纳农民工就业大省广东，农民工返乡创办企业，符合条件的可以在营业税、企业所得税等方面享受税收优惠。同时，农民工还可以通过地税纳税服务志愿者办理税收优惠减免手续。

　　为支持中小企业吸纳高校毕业生，江苏省公安厅日前出台的服务企业和农村发展七项举措中明确，中小企业招用大学毕业生将取消落户限制。

　　浙江省宁波市出台的促进就业长效政策中，将全面实施职业介绍补贴办法，鼓励职业中介机构免费为劳动者开展职介服务，同时，对不裁员和少裁员的困难企业发放稳定就业补贴。

　　蔡昉表示，从各地积极应对就业难题的各项措施看，有的是已有的就业服务和就业培训等积极就业政策的延伸，有些是新出台的政策措施，这些政策对于缓解当前就业压力都发挥了积极作用。

　　但他同时指出，从长远看，我国劳动力总供给大于总需求的形势将长期存在，就业结构性矛盾也日益突出，只有将解决就业难题与当前扩大内需、加快产业结构升级紧密结合起来，通过“就业创造型”的经济复苏，才能真正化“危”为“机”，从而有效地缓解就业压力。

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