权威人士近日表示，国家税务总局正在抓紧研究个人所得税制改革方案，改革的条件已经基本成熟。目前的改革方向是综合所得税制。(2月24日《上海证券报》)

　　所谓“综合所得税制”，就是综合一个纳税人的各种收入后进行征税。这需要一个最基本的前提，就是纳税人收入的公开透明。笔者以为，推进个税改革要攻的第一关就是公开特殊人群的收入。

　　笔者所称特殊人群是相对普通公众而言，主要包括政府官员、国企高管等。这些特殊人群的工资收入是依法纳税的，但工资外收入很少自觉纳税，灰色收入往往要比工资高许多。按常理来说，由于这些特殊人群拥有特权，与公共利益高度关联，其收入必须是透明的。但现实却不符合常理：尽管舆论千呼万唤，官员们的收入依然处于流于形式的 “内部监督”，至今仅见边陲小城新疆阿勒泰地区公开官员部分财产；国企高管的实际收入更是一道无法猜透的谜。这与公众的期待差之千里。

　　按照新思路，个税改革必须同时推动特殊人群收入公开，进而也能减少他们的灰色收入。但这一天何时来临，却让人难以乐观。一个原因是，个税改革很难大踏步前进，要完全落实综合所得税制需要一个漫长的过程。另一个原因是，公开特殊人群(尤其是官员)的收入，需要深层次政治体制改革的勇气，彻底转变政府观念。

　　也就是说，个税改革的目标要想真正实现，不仅在于个税改革本身的推进力度，还需要政治体制改革来呼应。只有建立和完善官员财产公开制度，让官员收入晒在阳光下，个税改革的方向——— 综合所得税制才能早日真正落到实处。

　　据报道，专家提出了在个别城市进行个税改革试点的建议，但权威部门人士对此反对。在笔者看来，作为一项影响面巨大的改革，个税改革很有试点的必要———不是以区域来试点，而是以特殊人群来试点。如此以来，个税改革就有可能倒逼部分特殊人群提前公开他们的收入，进而公开他们的财产。

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