2008年中国经济回顾与2009年展望

http://www.sina.com.cn 2009年01月19日 15:04 深圳特区报

　　中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉

　　2008年回顾：中国经济不平凡的一年

　　这一年，国际大宗商品价格剧烈变化，全球金融危机持续恶化，与全球经济紧密关联的中国经济遭遇了外部环境“过山车”般的巨大波动。同时，年初的雨雪冰冻灾害和“5·１2”汶川大地震，也让持续了五年两位数高增长的世界最大新兴市场感受到了意料之外的压力。

　　与动荡的国际国内形势相对应，2008年中国宏观调控政策转变幅度之大，史所罕见，其经验和教训更是一笔宝贵的财富。

　　从年初提出“双防”(即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀)，到年中转变为“一保一控”(即保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨)，再到9月的“保增长”(即把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务)，以及11月的“保增长、扩内需”，再到中央经济工作会议上，基调被完善为“保增长、扩内需、调结构”。调控主题和任务的剧烈变化，凸显出2008年中国经济的非常态性。

　　2003年以来新一轮高增长期，在2007年达到了11.9%的GDP增长顶峰。经济偏快增长带来一系列影响经济社会可持续发展的重大问题，使得2008年年初的中国经济增长面临着由偏快转为过热的危险。特别是对外依存度过高带来巨额外贸顺差，造成外汇储备迅速增长，货币对冲造成市场中流动性过剩，资产价格“泡沫化”严重，股市和房市开始出现较大规模调整。这样的现实宏观经济背景，导致货币政策方向从“适度从紧”调整为“从紧”。

　　中央确定了2008年的宏观调控任务：防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。并将CPI调控目标设定为4.8%。为此，实行强紧缩政策，上半年，央行在2007年10次基础上，又连续5次提高存款准备金，回收流动性，同时从2007年下半年开始恢复实施严格的“窗口指导”的信贷规模控制，收紧银根。

　　2007年美国次贷危机开始引爆，美联储紧急启动了超级宽松的货币政策试图把危机压制在萌芽状态。向市场注入大量流动性、大幅降息、加速地美元贬值直接催生了商品市场的泡沫。国际油价、铁矿石等初级商品的价格暴涨，令美国以外的世界感受到巨大的通货膨胀的压力，特别是承载着全球制造业的中国等新兴市场，原料价格的暴涨也改变着实体经济的行为，中下游企业基于通胀的预期开始大量建存货，上游企业开始搞销售控制囤积存货，进一步加剧了经济的通胀压力和存货投资过热。特别是8月份，中国的PPI涨幅高达10.1%。这些因素让宏观调控执行部门不敢轻易放松“从紧”的政策，并启动了快速人民币升值试图抑制通胀。然而，另一个方面难以预料的困难接踵而至。年初南方地区遭受罕见的低温雨雪冰冻灾害袭击，年中部分地区又发生了不同程度的洪涝灾害，尤其是5月12日发生了新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的汶川大地震，对国民经济的平稳增长造成了较大冲击。

　　原材料成本和劳动力成本的快速上升，汇率的大幅升值，使得中国的制造业面临空前的压力。此外次贷危机不断深化，对中国经济的影响开始逐步显现，沿海地区开始出现大面积中小企业倒闭。

　　这一情况无疑引起了中央的高度关注。7月20日，胡锦涛总书记来到山东青岛调研企业生产经营情况。此前，7月初，温家宝总理曾分别在江苏、上海和广东进行调研；4日至5日，国家副主席习近平在广东调研；6日至8日，国务院副总理李克强在浙江调研；3日至5日，国务院副总理王岐山在山东调研。决策层密集调研让“从紧”的政策方向越来越淡化。

　　在外需回落、利润下滑、房地产市场反向调整以及其他因素的作用下，固定投资也开始出现下滑。数据显示，2008年上半年城镇固定资产投资增长速度为26.4%，处于近8年来的平均水平，但是，如果考虑到10%的固定资产投资价格指数，上半年的固定资产实际增长速度不到17%，是近8年的历史最低水平。

　　7月25日，中央政治局召开会议，明确了下半年经济工作的任务：把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，即“一保一控”。

　　货币政策开始微调。首先，央行在此不久后公布的货币政策取向时，不再提“从紧”字眼。8月初，央行又调增了全国商业银行信贷规模，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%，对地方性商业银行调增10%。随后，为加大对中小企业的支持，缓解中小企业融资难和担保难问题，央行又决定从9月16日起下调人民币贷款基准利率和中小金融机构人民币存款准备金率，以解决中小企业流动资金短缺问题。

　　然而，形势恶化却超出了大多数人的预料。美国金融危机在9月中旬全面恶化，并迅速波及到全球实体经济，重创投资和消费，进入4季度，西方主要经济体先后陷入深度衰退。

　　中国经济也难以独善其身，经济上行动力正在逐渐削弱，而下行的不确定因素显著增加。消费增长在达到12年来最快增长速度之后很难进一步提高，而实际投资增长已经跌落到10年平均增速水平之下。此外，中小企业倒闭潮开始向大型企业扩散，罕见的农民工返乡潮和部分企业的裁员现象也说明了企业的经营面临困难。

　　虽然政府及时采取了一系列调控措施，但随着美欧等主要经济体和中国主要出口市场经济出现衰退，外需不足的问题更加突出，11月中国进出口额惊现负增长，其中出口下降2.2%，进口下降17.9%。中国此前最近的一次出口负增长是在2001年6月。

　　工业生产开始快速跳水，领先指标显示经济加速恶化。11月全社会用电量同比下降7.49%，统调发电量同比下降7%，创下近年来最大跌幅。11月份轿车销量仅522800辆，同比大幅下降10.3%，结束了10月份的短暂反弹。此外，11月份PMI大幅跳水5.8个百分点至38.8%，新出口订单指数大幅下降12.4个百分点至29%为有史以来最低。这些指标均预示工业生产进一步低迷，出口面临大幅下滑压力。一周后公布的11月份工业增加值增速下滑至5.4%。