吴睿鸫

　　据全国人大常委会办公厅消息，经过16天征集，《社会保险法(草案)》(以下简称“草案”)的征言结果终于出炉。截至1月12日16时，来自各界的征集意见多达47511条，共涉及九大方面。其中不少意见提出，应取消或者降低养老保险的15年最低缴费年限。(1月14日《每日经济新闻》)

　　备受社会各界关注的《社会保险法(草案)》，经过半个多月的开门征言后，按照立法的议程设置，将进入全国人大常委会三审阶段，可以预见的是，随着立法进程的日益加快，这个事关公众切身利益的正式法律文本的面世将指日可待。

　　透过媒体梳理的来自公众的数万条意见和建议，笔者觉得，用喜中带忧形容最为贴切，喜的是有不少亮点值得期待。以坊间最为关注的养老保险为例，草案稿明确“个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移”，解决了僵持多年来的社保难题，这是鼓励参保、保障权利兑现的重大制度承诺，将从根本上防止农民工“退保潮”事件一再重演。

　　忧的是，草案中的呆板、教条以及违背常理的规定，仍没有实质性突破。比如，有不少专家学者包括普通老百姓，郑重吁请《社会保险法(草案)》中的养老保险15年最低缴费期限，应当彻底取消或者缩短年份。

　　众所周知，按照国家目前的规定，缴纳基本养老保险费，缴费已经达到国家规定年限，且达到国家规定领取基本养老金最低年龄的，可按月领取基本养老金。所谓国家规定年限，其实是依照现在的规定，缴费满15年方能按月领取养老金。

　　现实中，15年年限设置可谓“漏洞”重重：一方面，会给缴费人造成严重的经济损失。譬如有的参保者就差一两年就退休了，缴不足法定的年限；也有的参保者因失业或者不可抗力的因素，中断了缴费等等。倘若出现类似情况，最后只能退回个人账户中的钱。现在养老保险费费率大多是单位缴20%，个人缴8%，其余政府补助，而记入个人账户的仅为8%。如果缴费不满15年，对个人来说不但不合算，而且会丢掉一笔可观的养老钱。

　　同时，倘若国家严格执行最低缴费15年的规定，利益受损最严重的是困难群体。因为，从目前中断缴费的情况来看，其中相当一部分是下岗失业人员，尤其像眼下的经济危机时期，成千上万的失业者都会因失去工作，让原来的缴费年限作废，显然，这种情况的出现，只会强化弱势群体的贫困。

　　此外，15年年限设置与社会保障主旨相悖。目前国家所倡导的养老保险基本宗旨是“低标准，广覆盖”，如果养老保险硬性规定15年的最低缴费年限，达不到最低缴费年限的不能领取养老金，这不仅等于将已经纳入保险的职工再排除出去，而且更与社会养老保障宗旨相违背。

　　尽管规定最低缴费年限，有着很大的必要性和实际操作中的便利性，但说到底，社会保险立法的本质是劳动者的权益法和福利法。当下《社会保险法(草案)》的改进，已明显体现“民意”和“权利”主导立法的倾向。

　　不过也应看到，社保法仍有很多不足，尤其是民众反映呼声较大的缴费“栅栏”问题，很值得立法参与者积极汲取民意，并加以拆除。具体讲，养老保险不应规定缴费年限，或者尽可能降低缴费年限，采取“多缴多取，少缴少取”的模式，按缴费多少领取基本养老金，从而使《社会保险法》更能体现公平和正义。

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