作者: 南方周末记者 邓瑾 肖华 发自北京

　　中国社会科学院世经所和北大国家发展研究院的政策建议关键词：

　　不补出口，不刺激房地产投资，不能无限制地刺激固定资产投资； 要补人，要大幅减税，要放松服务业市场管制，要让汇率利率更加市场化。

　　不补出口：

　　现在，美国等这些靠资本流入来保持经济增长的国家都已经不愿再过度消费，各国已经没有更多的能力来吸收中国如此庞大的出口产品，因此中国依靠外需来拉动增长的方式已经不可持续。中国通过人民币贬值和出口退税刺激出口只能是恶化贸易条件，对于增长出口没有什么帮助。

　　而且，出口退税中有一半以上实际上补贴给了外国消费者。

　　不刺激房地产投资：尽管可以通过支持房地产扩张来维持经济增长速度，但中国房地产投资占GDP的比例已经大大高出过去100年当中日本和美国的最高峰。不管房地产有没有泡沫，这里有一个资源配置问题。我们不能将这么多资源用于房地产建设，与医疗、教育、环境、科技等比较，房地产投入的资源已经过度。中国经济的可持续增长不可能建立在钢铁和水泥之上。

　　不能无限制地刺激固定资产投资：除了铁路建设和能源方面的投资，中国扩大投资的余地有限。我们应该看到，中国的投资占GDP的比例已经是全世界最高的，中国原来就是因为投资增长率过快、投资占GDP的比重过高而导致了严重的产能过剩问题，我们不能让这个问题进一步发生。

　　要补人：

　　如果将原定用于出口退税的资金用于政府支出或者对居民进行转移支付，则对国内收入和GDP的促进作用将大幅度提高。

　　或者将对出口企业的财政补贴直补农民工。

　　在市场需求已经大幅度萎缩的情况下，补企业不如直接补给工人。1998年的经验，补工人所花的资金量远少于补企业。建议政府考虑对返乡农民工直补，见一个发一个，先发六个月，六个月之后如果形势还不好继续发三个月。这种办法比干预价格参数或对银行施加放贷压力要好。

　　要大幅减税：

　　可考虑果断将增值税的整体税率大幅降低，而不仅仅是现在的允许企业抵扣新购入设备所含增值税。同时，大幅降低进口税，减少贸易顺差。所得税方面也需要采取措施。如果没有把握，大幅度减税可以暂定实行一年。

　　要放松服务业市场管制：台湾王永庆2000年就想在北京办一个5000床位的医院，结果到今天也没有办成；但是他要办石化或其他工业项目，从上到下都得到热烈欢迎。这说明，很多可以投资的领域并没有放开。为什么一段时期以来，推进市场准入的改革动力不足？因为仅仅制造业出口就把GDP增长率推高到了12%，哪里还需要改其他？

　　其实，在医疗、卫生、社保、教育、铁路、快递、金融等服务业部门蕴藏的巨大投资机会，政府需要放松对这些部门的市场准入，以拉动消费和就业。

　　要让汇率利率更加市场化：

　　过去几年中国经济高增长基础不稳的一个制度原因就是人民币汇率机制问题。如果要总结经验教训，倒应该说，人民币升值升晚了。现在看，主动早调整付出的代价小，被动晚调整的痛苦更大。

　　另外，只有利率更加市场化，才能过滤掉不好的投资项目，提高经济效率，同时避免房地产需求的大幅波动对经济造成的震荡。

　　虽然目前经济面临短期收缩压力，但是我国经济仍处于工业化、城市化推进阶段，基本面条件没有根本改变。如果能利用目前全球再平衡的机会，将短期应对措施与涉及政策基础的中长期改革有机结合，推进经济结构的重新调整，中国完全有能力应对目前的挑战，并使经济在下一阶段健康、稳定地增长。

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