作者：青雁

　　在今年全国建设工作会议上，住房和城乡建设部部长姜伟新要求各地政府对稳定房地产市场负责。姜伟新指出，各地政府可以根据地方实际出台政策，但是2009年要加强地方政策的严肃性和合法性，因此地方政府不许再越权出台税收、财政等刺激房地产市场的政策(《新京报》1月11日)。

　　鉴于当前房地产市场的敏感性，人们对姜伟新部长的这番讲话格外关心。我本人就从姜部长的讲话中捉摸出至少这样几条信息：一是承认此前各地出台了刺激房地产的政策；二是今后地方政府不得再出台政策进行刺激了；三是2009年之前一些地方出台的政策缺乏严肃性和合法性；四是此前的一些政策即便是不严肃不合法，有“越权”之嫌，只要以后严肃了、合法了，不再“越权”，差不多就可以既往不咎。如果我的分析没错的话，那么接下来的问题是——此前出台的那些政策是不是应当同时废止？

　　按道理讲，一项事关全局的民生政策，如果缺乏严肃性与合法性，那么就不应该出台。可是，由于地方政府与房地产业的特殊关系，许多急功近利的所谓救市政策已经草草出台了。现在，既然已经发现或证实它有“越权”问题，不符合中央政策，为什么不予以立即纠正，或者果断予以废止，立即停止执行？

　　与此同时，假如各地继续执行以前“缺乏严肃性和合法性”的政策，又将怎样处理，建设部长似乎也未作明确解释，这样的政策就缺乏了应有的严密性，难免让各地的执行陷入尴尬的局面。

　　此外，如果既往不咎，则恰恰暴露了今后政策的严肃性和合法性不足。它暗含着这样的意味：法规制度有时是可以逾越的，在特殊时期，没有遵守也是可以打折处理的。所谓“有再一再二，没有再三再四”。如此一来，法律法规的刚性岂不受到了影响？

　　就稳定房地产市场而言，建设部当然有权力和责任出台政策进行指导和规范。然而，这种规范所涉及的，却是税收和财政两方面的问题。如今，与政策有着直接关联的税务部门和财政部门没有发言，建设部的一家之言究竟能起多大作用，能不能“命令”到级别不低的地方大员，有待观察。如果姜伟新的意见代表了税务和财政两大部门，倒也罢了，怕就怕这那两个部门持一种无所谓的态度。果真如此，真的很担心建设部的要求，会成为一句空话。

　　房地产政策涉及多个部门，如果政出多门，各自为政，则不仅暴露出管理的弊端，而且也很容易造成政策的不严肃，从而使政策的执行化为泡影。事实上，我们从来不缺乏法律制度，我们缺乏的，主要是对法律制度的敬畏。如果法律制度是正确的，就理所当然地要坚决执行，如果法律制度在实践中被证明存在不足，则应该及时予以修正、补充和完善，否则就很容易引起混乱。

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