马红漫

　　金融危机重压下，有关房地产行业的调控政策是否会发生变化，成为市场高度关注的议题。据《21世纪经济报道》日前报道，1月9日，住房和城乡建设部部长姜伟新在全国建设工作会议上，既强调了市场稳定的重要性，明确省级政府是稳定房市的首要负责人，但同时也呼吁开发商积极降价来促进销售；对于地方政府的调控政策，他一方面对出台稳定房地产市场政策表示支持，但同时也强调，不许地方政府出台超出本身权限范围的税收、土地等方面的优惠政策。

　　客观地讲，单纯从上述表述看，可以说顾及到了左右两个方向的意见，政策指向并不是很清楚：究竟房地产稳定和降价促销如何统一？究竟什么样的地方维稳政策能够获得中央调控部门支持，什么样的政策又属于“超出权限”呢？如果房价定位问题与地方政策权限问题无法得以明朗化，市场趋向就很难得到清晰预判。

　　作为行业主管调控部门，之所以对产业政策出现犹疑的表述，根本原因在于房地产市场的特殊属性。一方面，房地产市场也是对抗经济衰退的最有效方法之一；另一方面，在房价持续上涨十年后，价格理性下跌已是大势所趋。而让问题变得更加复杂的是，房地产市场一旦走弱，地方就会出现土地出让金、财税收入大幅减少的现象，甚至会恶化本来就相当严峻的地方财政状况。由此，地方政府其实很难坐视不管房地产市场低迷乃至下跌。事实上，资料显示，最早的地方政府救楼市举措，出台于去年5月，及至去年九十月间各地的救市政策几乎密集到了顶点。而就在当时，中央调控政策基调依然是“从紧”，中央有关房地产市场的政策也尚未出现任何调整。可见，地方政府出于地方经济利益，越界调控的特征可谓非常明显。

　　由此分析，或可理解姜部长的前述言论了。地方政府的举动固然出于地方利益诉求，但是其救市举动在一定程度上发挥了“稳定”市场的作用，更高级别的调控部门理应给予一定的政策认同空间。但问题的关键在于，鉴于地方政府本身的利益直接与房地产市场相关，因此政府行为极有可能脱离应有的中立立场。假如房价因为地方政府的“救市”而逆势上扬，这不仅可能危及金融市场稳定，甚至可能引发民怨沸腾。更何况，全盘否定之前的房地产调控政策基调，也不符合中央调控部门的意愿。

　　也正因此，所谓的“权限”界定问题就显得至关重要了。对于这一问题，建设部官员特别提及“税收、土地”等相关优惠政策，在相当程度上击中了问题的要害。笔者特别要强调的是关于税收政策。目前在各地的优惠政策中，税收政策几乎成了一个“万金油”：如果要控制某个行业的话就“加税”，如果要鼓励某个行业的话则“减税”。税收政策的使用已经泛滥到了无所不至的地步，这其实背离了税收的基本含义。税是公众支付给政府的服务回报，其目的是让政府更好地回报公众。因此，是否符合公共利益最大化才是税收征收和开支的唯一原则。因此，一个产业的发展如果符合公众利益，那么才应该得到税收补贴，反之则施以税收惩罚。显然，以目前房地产市场的畸高价格而言，根本无从消受任何公共福利的倾斜照顾。以此而言，稳定房地产市场固然有其一定的道理，但是绝不能够随意地以公众财富和利益为代价。笔者认为，这就是所谓的政策“权限”界定的核心标准。

　　所谓稳定房地产市场，其核心说白了就是稳定老百姓的住房需要。试想，如果能够把更多的社会公众都纳入保障性住房体制，绝大多数公众实现了“居者有其屋”，那么房价短期内的涨跌、房市的冷暖状况，都将无关于“稳定”的议题。因此，在拉动内需的导向性目标下，各级政府全力建设并供应保障性住房，才是房地产市场最需要完成的调控工作所在。至于房价的涨跌与否，还是让市场去说了算吧。 (作者系经济学博士)

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