政府补贴：保障特殊群体利益

　　成品油价税费改革实施后，一些原先不缴纳养路费等收费，现在需要增加成品油消费税的群体，如农机用户、渔业和林业企业等的税费负担内容将发生变化。对此，改革方案明确，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。

　　财政部财政科学研究所税收室主任张学诞指出，这次成品油税费改革是在不提高现行汽、柴油价格前提下进行的，并且在现行成品油价格水平上，国家已经对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予了补贴。此次改革后，原有的油价补贴政策将继续执行和完善，体现改革的“民生倾向”。

　　财政部税政司有关负责人也表示，国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减，而且将通过财政已经建立的对农民的直补渠道，将补贴直接发放到农民手中。

　　对于油耗高的出租车行业，很多出租车司机担心实施改革会增加运营成本。财政部等五部门在22日公布的取消公路养路费等六项收费政策中明确，出租汽车企业向出租汽车司机收取的承包费(“份钱”)或管理费中包含取消的公路养路费等收费的，要相应核减。

　　取消养路费等收费：24万多征费人员待安置

　　成品油税费改革明确取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。这些交通收费部门有24万多名征费人员，改革势必带来这些人员的安置问题。

　　交通运输部部长李盛霖在近日召开的全国交通厅局长会议上指出，成品油价格和税费改革对交通运输业的影响是多方面的，特别是对公路行业影响深远，机构、人员、筹资渠道和公路发展格局都将发生深刻变化。他要求各地要千方百计做好人员安置工作，并积极帮助改革涉及人员解决实际困难，确保成品油价格和税费改革工作平稳推进。

　　专家指出，此次改革将给“贷款修路，收费还贷”的公路投融资模式带来挑战。从长远发展考虑，有必要对收费公路政策进行调整和完善。逐步有序取消政府还贷二级公路收费，能够使收费公路里程和收费站点数量减少一半以上，解决收费公路规模过大问题，方便城乡居民出行和货物运输，也可以减轻用路者的负担。

　　引导百姓理性消费

　　作为成品油生产消费链条上的终端用户，普通消费者担心改革是否增加了自己的负担。

　　清华大学经济管理学院经济系主任白重恩认为，政府承诺在不提高现行成品油价格的前提下实施这项改革，不会增加用油者负担。对消费者来说，由于取消了养路费等费用，虽然成品油消费税增加，但成品油税前价会降低，税前价加上消费税后成品油价格不会上升，所以实施改革目前总体上不会增加消费者负担。

　　改革方案提出，将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。

　　社科院财贸所价格与税收研究室副主任张斌指出，国家对成品油设定最高零售价格，考虑到广大消费者的利益。对于消费者来说，不能只希望享受低油价的好处，也应该关心国家的长远发展，培养理性的消费理念和消费习惯。

　　白重恩认为，总体来看，国家选择此时推出成品油价税费改革时机非常好。在成品油价格没有调整到位之际，我国增加成品油消费税对市场冲击比较小。在增加消费税的同时，调整成品油的税前价，这样使得税后价格不会有太大变动，目前对消费者没有太大冲击。而且前期一段时间的高油价，大家对未来的油价也有了期望，因此能够接受增加的消费税。“从各个方面看，当前的时机千载难逢，不仅改革成本低，对经济冲击小，消费者也比较容易接受。”

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