周义兴

　　　如果把社会公共福利水平比作“木桶”，那以现代社会对政府要求，行政恰恰对这个“木桶”的“短”板的加高应当负有最大的责任，社会也会以此为标准并对行政责任的履行作出相应评介

　　中国日前宣布上调扶贫标准，将对2007年人均收入1067元以下的农村人口将实施同样的扶贫政策，扶贫对象共计4320万人，占全部农村人口的4.6%。中国国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建日前表示，从2009年起中国将对农村低收入人口全面实施扶贫政策，取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策。

　　对此，应当毫无疑问的是，这次国家对农村低收入人口扶贫标准的上调，在具体层面上不仅与多年来国民经济近两位数增长的背景相契合，而且符合公共政策的制定应向社会弱势群体倾斜的基本要求，所以这应该得到充分的肯定。

　　但是，正如众所周知的是，多年来由于我国对农村低收入群体一直实行的是两套贫困线标准，即绝对贫困与相对贫困标准。而且如此贫困线标准，不但与世界银行设定的每人每天一美元的贫困标准相距甚远，并且因为标准的不确定，使社会公众即便在我国贫困人口大量减少的前提下，也对我国贫困人口的确切数量，及其对相关扶贫工作难以作出恰如其分的评介。因为在现有国情环境下，多年来国家经济虽有近两位数增长，但这种速度的增长与扶贫是否有着相应关系、及在多大程度上存有挂钩关系，至少目前公众还难以知晓；再如，众人都知我国的扶贫工作曾经得到相关国际组织的盛赞与好评，但作为发展中国家，我国的扶贫标准与工作，与其它发展中国家相比又处于何种水平？应该说，正是由于这些相关标准的缺乏，使国内公众即使在明知国内农村贫困人口已经有大量减少的前提下，一时也难以在可比较的制度环境中对相关扶贫作出准确的评介。

　　其次，以社会公共福利水平提高与行政取向的关系看，这应就如经济学上的“木桶原理”所描述，一个木桶到底能盛多少水，关键并不取决于木桶有多高，而是取决于木桶最短的那块“板”。所以，如果把社会公共福利水平比做“木桶”，那以现代社会对政府要求，行政恰恰对这个“木桶”的“短”板的加高应当负有最大的责任，社会也会以此为标准并对行政责任的履行作出相应评介。所以就此而言，如果能够建立反映国内标准与国际标准、经济发展与扶贫标准、及其行政责任关系方面的制度体系，那社会公众不仅就此能够对国内的扶贫工作作出比现在更为“标准”的评介，并且在可比较的前提条件下，公众还可从中了解到国内相关工作所处于国际的水平，并据此对扶贫工作进行更好的参与并提出自己的建议与监督。

　　所以，在充分肯定上述国内扶贫标准上调举措的同时，笔者在这还想对相关行政部门提出建议：应当设立公开与可评介的制度标准。

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