贾康

　　2009年，中国经济将在继续下行的过程中得到扩张性宏观政策向上“托举”的调节。财政政策将呈现四大特点：

　　一是与货币政策配合呼应，适度扩张，给突遇寒流的经济增温供暖。二是运用支出政策积极优化结构，大力强化经济、社会的薄弱环节和增加有效供给。三是实行结构性的减税和税制改革，服务于长期的市场建设和机制转换。四是多方协同配合，积极推进调动市场潜力的政策性融资。　　

　　我国经济在主动“软着陆”过程中，受到国际金融危机冲击，造成了2008年三季度以后国民经济下滑明显加快，原来的一系列尚待观察的“不确定性”在主要的方面变为确定，经济运行由前一高涨期转入新一轮低迷期，因此宏观政策必须实行重大转变来作出应对。国务院常务会议和中央经济工作会议关于实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的决定，十分及时、果断。

　　展望即将到来的2009年，国民经济将在继续下行的过程中得到扩张性宏观政策向上“托举”的调节，总体的经济运行政策导向鲜明地表现为保增长、扩内需、调结构，同时应注意促进改革，把短期调控与中长期的发展、改革结合起来。财政政策方面，可以作出如下一些展望：

　　一是在总量上与货币政策配合呼应，适度扩张，给突遇寒流的经济增温供暖。2009年的预算安排中，将较大幅度地增发长期建设国债和增加赤字规模——在这方面我们不论从名义指标来看，还是从实际公共部门负债的综合考量来看，都具有足够运用的安全空间。政府“反周期扩张”将在带来市场主体跟进、形成回暖的运行拐点之后，再“功成身退”。同时考虑到我国财政收入增长态势已有明显转变，财政困难初步显现，我国财政已进入“过几年紧日子”的新阶段。

　　二是运用支出政策积极优化结构，区别对待，大力强化经济、社会的薄弱环节和增加有效供给。对于与“三农”有关的基础设施、农业产业化的基础条件建设，交通与能源、原材料方面的重点建设，贯彻区域发展战略的重点建设，支撑改进基本民生的各类事项（就业、基础教育、基本医疗保障、基本住房保障、社会保险中的一系列具体事项等），支持走创新型国家道路的项目和投入（重大专项、科技创新与开发等），以及震灾之后的重建，都会成为加大投入力度的重点。这些将会以乘数效应扩大内需，改善企业预期，提升经济景气，解除社会成员后顾之忧，消解“矛盾凸显期”的一些突出矛盾。这种政府区别对待、突出重点的“供给管理”在我国需要长期注重，但在政策扩张期更有条件来加大力度，多办些想办尚未办或力度应该加大的事情。对于贯彻科学发展观和促进社会和谐，这种结构性的优化、升级，具有莫大的意义。

　　三是实行结构性的减税和税制改革，服务于长期的市场建设和机制转换。这方面已确定了一些代表性事项，主要包括：减税首推增值税转型，消费型增值税可以更好地使企业积极承担市场投资主体角色，提高资本有机构成和加快企业技改、升级；出口退税和房地产有关的税收，也可能会酌情向宽松方向作适当的动态调整。“燃油税”已讲了十年，可望于1月1日出台。

　　四是将与多方协同配合，积极推进调动市场潜力的政策性融资。上一轮积极财政政策启动的第二年，即在1999年的时候，开始由长期建设国债所筹资金拿出部分财力用于大型企业技改贴息，即是带有政策性金融性质的“四两拨千斤”式调节，资金量至少可放大十倍。这一轮积极财政政策的实施中，政策性融资工具除积极运用贴息外，还可以更加多样化，积极地更多运用BOT、信用担保、政策优惠贷款等方式，支持三农、中小企业、经济增长点和创新活动。

　　此外，今后在实施扩张性财政政策的同时，对于公共财政管理体制的进一步改革，也将有所推进。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。