朱宝琛

　　近一个时期，提高个税起征点成为公众的热门话题。因个人所得税直接关系广大居民收入的增减，历来被称为“最敏感税种”。在国家经济实力获得较大提升的基础上，公众期待提高个税起征点，等于为内需送上一块奶酪。

　　可能会有人提出，中国大部分纳税人收入并不高，提高个税起征点对拉动内需意义不大，无法起到调节贫富差距的作用。

　　那么，事实真是如此吗？我们不妨从个税征收机制入手加以分析。

　　其一，这是一块“平衡奶酪”。实际上，个人所得税的意义并不仅仅表现在财政收入上，它更是调整经济运行的一个杠杆，防止贫富差距过大。个人所得税在整个经济体系中的最主要作用应该是调节经济发展，保持整个国民收入的平衡。提高个税起征点，个人可支配的收入提高了，对于促进消费特别是促进低收入人群的消费将产生巨大影响。

　　其二，这是一块“精确制导奶酪”。从全国范围看，大幅度提高个税起征点，虽然影响的人群不会太多，但它影响的却是大城市最有消费能力的中产阶层和其他收入偏高人群。换言之，提高个税起征点相当于在经济降温的情况下，将大部分城市较高收入人群的工资逆势提高10%以上。这样的减税幅度，对个人消费影响巨大。

　　其三，这是一块“对冲奶酪”。此外，还有很重要的一点不得不提，那就是在经济上，政府的功能主要是维护经济稳定快速增长，保持各区域、各领域之间的相对平衡。政府调高个税起征点，能够有效拉动内需，能够把我们所遭遇的金融风暴的冲击降到最小。

　　消费是拉动经济发展的三驾马车之一。在金融危机对实体经济的冲击日益明显的背景下，扩大内需尤其是消费需求以提振经济，已成上下共识。

　　中央经济工作会议已经明确提出，将以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。提高个税起征点，其最终目的就是使广大群众拥有更多的收入，从而落实“提高居民财产性收入”、“稳定发展住房消费和汽车消费”、“着力发展服务消费和旅游消费”等具体目标。总而言之，就是不断增强最终消费能力。

　　当然，虽然提高个税起征点已经是共识，但要提高到多少合适，还需要综合衡量。

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