李一戈

　　如果问80后的年轻人，什么叫房改？肯定是一片茫然。在这个网络词汇逐日刷新的时代，要解释一种几近于被遗忘的词汇，是不容易的，虽然“房改”是过去30年无法绕开的沉重话题。

　　简单说来，房改，就是住房制度改革的简称，其实是城镇住房制度改革的简称，因为农村只有土地改革，却从来不存在住房改革的问题。

　　房改的内涵是什么？简单说来，就是让(城镇)居民个人从住房基本免费，到按一定比例掏钱买房，最终的目标是实现住房商品化。

　　从1980年邓小平发表有关房改的讲话，到1998年，我们探索了18年，仍然没有跳出提租补贴的老路。因为住房可以分配，谁会去购买？

　　正因为如此，10年后的今天，甚至更长的时期以后，当我们回首那个从1998年下半年起停止住房实物分配、实行住房商品化的决定时，仍不得不由衷地评价：这是一个具有重大历史意义的决定，并且是合乎市场经济改革取向的决定。

　　今天，哪怕是饱受高房价之苦的居民，如果让他回到1998年以前排队分房的时代，他也未必愿意。80后的年轻可以问一问父辈，一般的单位，哪一位职工不是要按照职称、职务、工龄、司龄等一直排队排下去？效益不好的单位，退休了也未必能分到一套房。

　　但是，且慢。房改的内在目的，是为了发挥市场配置住房资源的作用，更快更好地解决和改善居民住房问题，即实现所谓“居者有其屋”或“人人都享有适当住房”的伟大目标。但是，倘若把居民尤其是中低收入居民的住房问题，完全交给市场，那么，政府尤其是地方政府的责任在哪里？因为，居住权也是人的一种基本权利。

　　是的，1998年下半年以后，住房市场化的目标确立以后，中低收入居民的住房问题，被有意无意地轻忽了。虽然，从建设部等房改设计部门的思路来看，1998年就已搭建了三种住房框架体系：高收入者购买商品房，中低收入者购买经济适用房，最低收入者租住廉租房，但是，这10年来，有几个城市的地方政府在始终不渝地坚持建设经济适用房和廉租房？前几年房价的暴涨，与本应占市场一定份额的经济适用房的缺位大有关系，正因为没有这种中间层的房子供应，中低收入居民才被迫进入商品房市场，而他们中的很多人，是踮着脚尖跳起来去够那高高挂着的商品房金苹果。

　　如你所知，经济适用房和廉租房，现在有了一个新的词汇涵盖之，叫做“保障性住房”；在北京等地，加上限价房，统称为“政策性住房”。专家说，住房保障作为居民基本权利的一部分，是社会保障的重要组成内容，它的角色不能全部交给市场，而应由政府来担当。

　　但遗憾的是，不知从何时起，很多的地方政府失落了这个重大职责。我们无意去追寻历史的责任问题，因为谁都明白，在普遍倚重土地收入的财政结构下，几乎没有几个城市愿意划拨大量土地来建设经济适用房和廉租房，反过来，推高房价也就是推高地价，地方政府也能获得更多的财政收益，建设更多气势恢宏的政绩工程。

　　如今，9000亿保障住房这个数字，令人有失而复得之感。但表象的数字后面，有关住房保障的根本路径，并未得到清晰阐释。

　　历史是最好的镜子。1998年下半年，与取消住房实物分配、实行住房商品化的创举相伴随，国家决定全面建设经济适用房。1998年以后连续几年，建设部都要与国家计委(现国家发改委)、中国人民银行等部门下发建设规模、信贷计划等。实际执行情况如何？3年后，经济适用房建设规模占住房总量的比例日渐萎缩，甚至差点被人完全遗忘。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。