康怡

　　近日，各地公务员涨工资的消息不绝于耳，引发社会普遍关注。中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南表示，这次某些地方涨工资大多是2006年公务员工资制度改革的延续。但他强调，在大家准备应对可能过一段紧日子的情况下，不宜出台给公务员和吃皇粮的事业单位涨薪的计划。

　　经济观察报：最近，河南、唐山等地公务员大幅提高工资，这是否意味着全国公务员工资将有一次普涨？

　　苏海南：据我了解的情况，人保部没有就公务员工资调整作出新的决策，在国家层面没有这样的安排。

　　目前，某些地方公务员涨工资，一般来说是公务员工资制度改革的延续。公务员工资改革方案2006年出台，各地推进有快有慢，多数地方去年兑现了增加的工资；也有一些地方延迟到了今年。

　　经济观察报：中西部和东部发达地区公务员工资差距有多大？各地公务员工资水平和当地平均工资水平相比，情况如何？

　　苏海南：就全国而言，通过清理整顿津补贴项目和水平，大概有1/3的政府机关自定津补贴水平应降低，1/3持平，另外1/3水平偏低，经审核批准可以适当上调。眼下有些地方提高津补贴，可能就是此项工作延期执行的结果。

　　公务员的工资水平是不一样的。在东部发达地区，北京、上海、广东等地，公务员的工资大概相当于社会平均工资中等稍偏上的水平，而在中西部等地，多数地方公务员的工资水平与社会平均工资相比普遍高一些。

　　东、中、西部地区公务员之间的工资水平是有一些差距的。财政收入好的地区其地方津补贴水平就会高一些。

　　经济观察报：是否会出现一些地方借机提高当地公务员工资的情况？

　　苏海南：首先在国家政策安排上，是不允许的。2007年监察部、中纪委都曾检查和处理过各地自行乱发津补贴的人和事。但是也不排除极个别地方可能出现违规行为。

　　如果由于今年上半年CPI增长很快，为了弥补物价上涨的损失，单独给公务员安排增加工资或津贴，而没有考虑其他劳动者和社会成员，这样做就不大妥当了。

　　经济观察报：从企业层面来看，你观察到的是涨工资的多还是降工资的多？

　　苏海南：从全国来说，至少目前企业还没有出现一个普遍的降薪潮。应该说现在降工资的企业还不是主流。

　　就行业而言，目前困难大的企业主要是劳动密集型、外向型的企业，在金融海啸的冲击下，这些企业面临停产、关闭、破产的压力，其中部分企业只好裁员或者减薪。

　　非外向型的行业现在看起来还没有面临很大压力，基本没有出现减薪情况，有的企业还在按照原来的计划进行工资制度改革，适当提高员工的工资报酬。但随着金融海啸的滞后影响，这些企业明年也可能面临较大压力，也会开始考虑适当控制工资和其他成本增长问题。

　　经济观察报：现在部分学者提出要通过普涨工资来推动消费，你怎么看？

　　苏海南：在目前全球经济不景气、我国经济增长也面临较大压力情况下，我以为暂不具备通过普调、普涨工资来促进消费的可能性。2007年，中央强调建立职工工资正常增长机制，想通过提高工资等多种措施来增加居民收入，以刺激内需。现在由于受到整个经济环境的影响，这一安排的力度和速度只能适当调整，但大方向不会变，可以采取其他措施来增加居民收入。

　　首先，要保证并提高低收入居民的收入。在当前经济环境下，最重要的是保证中低收入居民的现有收入水平不降低，并要采取措施由财政拿钱相应提高低收入者的收入水平，比如提高居民最低生活保障标准、失业保险标准等。

　　第二，我们要看到中国的经济基本面还是比较好的，现在和今后还会有相当一部分行业和企业效益能够持续增长，这样的行业和企业还应该鼓励他们继续在经济承受能力许可条件下，继续给员工增长工资。同时，提高个人所得税起征点。

　　第三，还可以再研究一些其他的措施。例如参考我国台湾地区发放消费券。

　　第四，加大新农村建设力度，财政支持帮助农村修公路、自来水、电灯等，对农民买中低档电器用品等给折扣优惠或半卖半送，从而鼓励广大农民消费。

　　经济观察报：公务员和事业单位人员是否也在提高工资之列？

　　苏海南：如果明年多数市场竞争主体压力很大，涨不了工资，或者降薪，是不宜出台给公务员和吃皇粮的事业单位涨薪的计划的。

　　给公务员加薪的确是启动内需的一个渠道，但是这毕竟是二次分配，是由财政出钱，所以一定要和初次分配的纳税单位和纳税人的工资分配关系有一个统筹兼顾的安排。我们现在亟需要做的是“雪中送炭”，统筹兼顾研究多种可行措施增加居民收入，而不是单独给公务员涨工资“锦上添花”。

　　来源：经济观察网

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