安民为先 助民为盼 富民为本

　　吴晶

　　第四季度新增投入44亿元加快中西部地区教育事业发展；今年专项投资48亿元加强基层医疗卫生服务体系建设；明年再次上调企业退休人员基本养老金……自11月5日的国务院常务会议提出扩大内需、促进经济平稳较快增长的十大措施后，我国政府各部门接连出台具体措施，使百姓在全球金融风暴带来的寒流中，真切感受着被关注、受关怀的暖意。

　　拉动内需“安民”为先

　　十项措施中，第一条即为“加快建设保障性安居工程”。在4万亿元的整体投入中，保障性住房建设将在3年内使用资金9000亿元，占近年平均年房地产开发投资额比重达到15%。

　　在我国，安居工程是指由政府负责组织建设，以实际成本价向城市的中低收入住房困难户提供的具有社会保障性质的住宅建设示范工程。

　　中原地产研究中心研究总监陶琦评价说：“以如此大的手笔投入安居工程建设，可见政府关注民生的态度和决心。”

　　陶琦指出，早在1995年，国务院住房制度改革领导小组提出了安居工程的实施方案，时隔13年，国务院重提安居工程，更加强调了这项工作的民生保障性质，并与我国近年来积极推进的住房保障体系一脉相承。在国际金融危机的大背景下，此项举措具有积极的现实意义，各地也跟进出台相关政策。

　　安居方能安民。“加快建设保障性安居工程”囊括了廉租房、经济适用房、限价商品房在内的多层次的政策设计，使人不难读出政府尽最大可能“安民”的初衷，也使人看到政府理性科学地应对经济问题的能力。

　　陶琦说，加快建设保障性安居工程不仅可以切实解决中低收入阶层的住房问题，缓解社会矛盾，还可以积极缓解房地产行业的市场压力，提振消费信心，扩大住房消费。

　　“安民”不仅要让百姓住得起，还要让百姓住得好。近年来，“环保为民”的理念逐渐清晰，并在拉动内需的十大措施中再次强化。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理李克强日前在出席中国环境与发展国际合作委员会时明确提出，进一步加强生态环境建设，是扩大内需、培育新的经济增长点的重要措施，也是促进节能减排、保障和改善民生的有效途径。

　　清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说，本次扩大内需把民生放在了最优先的位置，如安居工程、基础设施、环境保护、社会保障等，而这些正是我们迫切需要发展的领域。可以说，这一决策不仅反应快，而且在选择投入方向上非常到位。它不是临时抱佛脚的应急之策，而是在“十一五”规划全局性部署的基础上做出的科学决策。

　　改善民生“助民”为盼

　　十项措施的第4条是：加快医疗卫生、文化教育事业发展。其中关系民众健康的医疗卫生位列首位。

　　卫生部新闻发言人毛群安说，加强基层医疗卫生服务体系建设作为民生工程被列为中国今年新增投资的重要领域，国家为此将安排专项投资48亿元，用于支持7300多个农村卫生项目，包括县医院26个，县妇保站59个，县中医院72个，乡镇卫生院1610个，村卫生室5500余个。这些预计总投资26.21亿元，其中乡镇卫生院的投资占了18亿元多。

　　建设乡镇卫生院的投资比重之大，既体现了党和政府对薄弱的农村卫生事业的关注，也顺应了农村广大民众的迫切需求。

　　“农民得了病可不敢随便治。”在京当保姆的安徽籍进城务工人员吴季华(化名)说。这位40岁的农村妇女虽然不能完全理解拉动内需和乡镇卫生院之间的关系，但却巴望着不再为看病犯愁。

　　有专家指出，近年来，沉重的医疗负担往往使我国城乡一些家庭陷入困境，为了防备疾患，百姓只得储蓄。虽然我国已在积极推行新型农村合作医疗，并在城镇推广基本医疗保险，但还远远不能满足民众有病可医、有病敢医的需求。

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