□邓聿文

　　如果我们真要强化垄断行业的成本约束，严格限制乃至根治垄断行业的高福利和高收入，就必须对之进行实质性改革，它们已经成为我国经济发展和社会公正的严重阻碍。

　　国家发改委价格司司长曹长庆日前在发改委官方网站刊文指出，目前我国进入了价格改革的攻坚阶段，今后将加快推进垄断行业价格改革，严格限制垄断行业的高福利、高成本和高价格。(11月13日《京华时报》)

　　垄断行业的高福利、高成本和高价格一向为人们所诟病。特别是在当前的金融危机和经济衰退时期，很多人都在为自己的就业担心，垄断行业的高收入与高福利更是与多数民众的生活水平形成了鲜明的反差。对此，国家也多次强调要改革，但至今在这一方面未有多大进展，原因就在于，我们说得多，做得少。

　　与其他国家的垄断行业不同，中国的垄断行业多数是国民经济的基础行业和命脉部门。像资源行业、公用事业以及公益性服务领域，都存在着严重的行政垄断和政府定价。这些行业和领域关系着国家的经济发展，与老百姓的生活也息息相关。因此，改革以来，虽然原先由独家国有公司垄断经营的格局被打破，变成数家国有公司之间的“寡头垄断竞争”，价格形成也开始反映市场供求的某些变化，同时，其边缘地带和关联产业环节，非公有经济也已进入；但总体上，还未能对这些垄断行业和领域进行有效变革，甚至某些部门在“国家经济安全”、“政府监管”、“公共利益”或者“国家竞争力”等名号下，垄断反有加强趋势，从而形成了目前的“半行政半市场化”状况。

　　一般来说，在充分竞争的市场上，产品和服务的价格既反映产品和服务本身的稀缺性，也反映市场的竞争状况，因此，它最后形成的价格一定是市场均衡价格。我们生活中多数产品尤其是商品市场的价格都是这样。但垄断行业因为没有竞争或竞争不充分，特别是一些国民经济基础和命脉行业，其价格由政府管制，所以它的价格既不反映稀缺性也不反映市场状况。而且从实际来看，由于受到政府管制，无论价格高低，垄断部门都不会有积极性去提供产品和服务。这就造成垄断产品和服务普遍比市场均衡价格要高，这高出的部分就是行政垄断租金，它被转化成了垄断部门的高收入和高福利。若因为某种原因垄断产品和服务的价格低于市场价格，那么，国家也会给予垄断部门以补贴。比如，在今年上半年时，面对国际油价的大幅上涨，国家就给予了两大石油公司特别是中石化巨额补贴。但对于民众来说，由于垄断部门提供的产品和服务一般是生活必需品，其弹性系数小，他们也就不得不购买这些高价格的产品和服务。

　　可见，如果我们真要强化垄断行业的成本约束，严格限制乃至根治垄断行业的高福利和高收入，就必须在国民经济的基础和命脉部门进行实质性改革，无论这些部门在过去是多么重要，但现在它们已经成为我国经济发展和社会公正的严重阻碍。为此，政府要主动充当开放市场的第一推动，打破行政垄断，在每个垄断行业组建数家竞争性公司，并放开政府对大部分生产要素的控制，转向市场竞争定价的体制，依靠价格机制来配置资源、引导企业行为；同时，进一步消除市场准入方面的障碍，以各种形式扩大市场准入，特别要放弃市场准入方面的所有制歧视，扩大国内非国有经济成分进入各大垄断市场，而不仅仅限制在垄断部门的边缘地带和关联产业环节。

　　当然，从制度上消除行政垄断产业的根源，在实际操作中会不可避免地触犯相当一些既得利益。这就需要我们将改革目标的明确和彻底，与实施的分步和渐进很好地结合起来。总之，要根治垄断行业福利腐败，消除收入分配中的两极化趋势，相关改革须取得实质进展才行。

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