本报记者 申屠青南

　　1998年，为应对亚洲金融危机、防止经济衰退，我国政府引入扩张性的积极财政政策，并在实施近7年后淡出；2008年底，为应对全球金融和经济危机、确保经济较快发展，我国政府再次使用积极财政政策，提出十大举措、投资四万亿元促经济增长。

　　十年一轮回，两次积极财政政策，都是为了保持经济增长，但又并非简单重复。

　　十年前，积极财政政策的着力点在于保证合理的经济发展速度。亚洲金融危机后，我国GDP增长率从10%左右下降到当时的7%左右，一旦落入“低增长循环陷阱”，再恢复快速增长必然要花费更大的成本。因此，选择实施积极的财政政策、保持一定的政府支出规模，成为当时最现实的选择。

　　十年后，积极财政政策的着眼点更为深远，既要促进经济增长，又要推动结构调整；既要有利于拉动当前经济增长，又要有利于增强经济发展后劲；既要有效扩大投资，又要积极拉动消费。

　　相比十年前，此次积极财政政策的最大亮点就是改善民生，解决老百姓的后顾之忧，从根本上增加居民收入、提高居民的消费能力，把扩张性政策从短期之举转为长期之策。从此次国务院公布的十大措施来看，民生投资占了主体，如加快建设保障性安居工程、加快农村基础设施建设、加快医疗卫生以及文化教育事业发展、加强生态环境建设、加快地震灾区灾后重建各项工作、提高城乡居民收入等。专家认为，这样的安排更有利于扩大内需尤其是拉动消费，促进经济增长。

　　国内外历史经验表明，在促进投资上，政府每投入1元钱，就能带动社会投资3元钱左右；而加强社会保障、解决老百姓的后顾之忧对扩大内需产生的巨大作用，保守估计将达到10倍的乘数效应，即国家财政对社会保障投入1元钱，居民消费可增加10元钱。通过促进消费来扩大内需，更有持续性。

　　“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，这16字既是对各部门、各地区工作的要求，也从另一个侧面说明保经济增长已经到了十分紧迫的时刻。在这样的形势下，政府并不是简单地通过扩大投资来保持经济增速，而是通过投资和消费“齐步走”来扩大内需、改善民生，以确保经济增长的质量和持续性，避免投资过热卷土重来，体现了科学发展的理念。

　　积极财政政策，十年轮回，既相似，又不同。

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