王霆轩

　　根据财政部、国家税务总局发出《关于提高部分商品出口退税率的通知》，从今天起，我国将适当提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率，同时提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。

　　为应对当前国际金融危机，减缓因国际市场需求减弱而引起的我国出口增速下滑。适当上调部分劳动密集型产品的出口退税，确有其必要性，但对于这一调控手段所能达到的实际效果，不宜过于乐观。同时还必须清楚地意识到由此引发的问题，并谨慎加以对待。

　　首先，我国目前的出口贸易结构，制约了上调出口退税对促进出口的效果。

　　出口退税，是根据出口商品在出口前各项环节中缴纳的增值税或间接税，在出口时按一定比例退还给生产企业。出口退税可以降低企业成本，从而提高产品利润率和国际竞争力。但对于一般贸易和加工贸易两种不同的生产方式，出口退税所产生的影响是完全不同的。

　　我国的出口贸易方式，主要有一般贸易和加工贸易两种。其中加工贸易已占据我国出口半壁江山。对一般贸易而言，上调出口退税，意味着国家返还给企业的增值税增多，对企业的帮助是直接的。

　　加工贸易，分为来料加工和进料加工两种。在来料加工中，我方与外商只是委托加工关系，进口料件及加工后成品均为外商所有，出口不享受退税。在进料加工中，海关暂缓征收料件进口全部税款，加工成成品出口后，可以退还成品所对应料件的进口环节税。但由于进料加工首先取决于“进”，在当前国际经济环境恶化、投资者普遍缺乏信心的情况下，没有大量料件进口做前提，国家单方面上调出口退税，很难收到明显的促进效果。而另一方面，加工贸易出口增速的下滑，又高于一般贸易。据海关统计数据显示，今年1-8月，全国加工贸易出口增速16.2%，远远低于一般贸易26.5%的增速。

　　因此，在上调部分劳动密集型产品出口退税之后，还应尽快对加工贸易政策进行相应调整，才能最大限度地保持出口，减小国际经济形势恶化对我国造成的不利影响。

　　第二，我国现行的出口退税机制，不利于调动出口企业所在地政府的执行积极性。

　　我国目前实行的是，由出口企业所在地政府，按照中央和地方财政分担比例，给予出口企业退税的原则。由于增值税贯穿于产品生产全过程，出口企业所在地不可能收取出口产品所含的所有增值税，但却要承担全部应由地方财政负担的出口退税,造成了“征小税、退大税”的问题。这种情况在出口退税较低时尚不明显。此次出口退税上调后，这一问题将凸显，会给出口企业所在地政府造成较大的财政压力。特别在当前，国内同样面临消费需求不足，地方政府财政日趋紧张。出口企业所在地政府从自身利益出发，不仅不会积极执行中央的调控政策，甚至还会限制本地企业出口外地产品，或者拖欠出口退税。这将严重打击本已陷入困境的出口企业。

　　第三，从长远来看，此次上调部分劳动密集型产品出口退税，不利于我国经济结构调整。

　　经济发展主要靠政府支出、国内消费、出口三部分拉动。由于我国国内消费不足，造成经济发展过多地依赖国外市场。国家为刺激出口上调出口退税，这将使国家税源减少、税收量不足,势必会减少在国民福利方面的投入，国民则以提高储蓄、减少消费来应对。国内消费的减少，又使国家经济更加依赖国外市场。于是形成了：出口减少—上调出口退税刺激出口—减少国民福利投入—国内消费减少—更加依赖国外市场—再上调出口退税的恶性循环。

　　上调部分劳动密集型产品出口退税，将在一定程度上缓解出口企业当前所面临的压力，短期内会有助于稳定国内经济，但长期来看却不利于我国经济结构的调整。

　　(作者单位：海关总署上海归类分中心)

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