民营油企起诉巨头的无奈(金台时评)

　　□王石川

　　11日，“2008中国石油流通论坛”上，中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山透露，据2008年初调查，663家国内民营石油批发商已倒闭2/3，4.5万座加油站关门1/3。其原因是民营企业无油可卖，根本问题是目前我国的石油流通领域存在垄断格局。因此，民营油企正在发起建立联盟，酝酿向中石油、中石化两大石油巨头提起反垄断诉讼。(10月13日《京华时报》)

　　面对已倒闭2/3的市场现状，民营油企拟向中石油、中石化两大石油巨头提起反垄断诉讼，一点都不让人觉得突兀。

　　民营油企起诉垄断巨头，在现有的市场格局中，不啻于以卵击石，但民营油企还是揭竿而起，正因为垄断巨头刻意置民营油企于倒悬——就是不卖油给民营油企。垄断巨头之所以绝民企生存之路，究其原因，不外乎两点，一是有钱自己赚，肥水不流外人田，优先满足自己旗下的加油站所需，打压民营油企的生存空间。二是卸责和转嫁矛盾，然后为涨价造势。诚如报道所称，两巨头“人为制造油品紧张”，“适时”停产检修，让民营加油站闹油荒，把涨价的责任推给市场供应不足与民营加油站。

　　垄断巨头之所以能够如此傲慢地玩弄心计，与其垄断地位分不开，亦与其手握“上谕”有关。早在1999年原国家经贸委就发文规定，国内各炼油厂生产的成品油(汽油、煤油、柴油)要全部交由石油集团、石化集团的批发企业经营，其他企业、单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。对违规销售成品油的炼油厂，要停止其原油供应。十年时间已经过去，再度打量这一充满着垄断意味的规定，不免让人倍觉酸涩。如果这一规定继续存在，民营油企焉有发展壮大的希望？

　　这么多年来，民营油企的发展一直在夹缝中求生存，满腹哀怨，每走一步都踉踉跄跄。记得去年6月，全国90家民营油企酝酿联手“卖身”外企。这些民营油企之所以出售，根本原因是一直没有固定油源，生存困难。如今，两厢对照，凄楚景况何其相似，无论是“卖身为奴”还是死于非命，原因只有一个——无油可卖。时至今日，民营油企欲愤而与垄断巨头对薄公堂，实是不得而已。

　　早在2005年，国务院就颁发了众所周知的“非公经济36条”——“允许非公有资本进入垄断行业和领域，在电力、电信、铁路、民航、石油行业和领域，加快进行改革，引入市场竞争机制”。当时，多少民间资本心花怒放，跃跃欲试。事实证明，民营资本要想染指垄断行业，可谓路途迢迢，一道道玻璃门，“看得见，进不去，一进就碰壁”。具体而言，油源被牢牢控制在垄断巨头手里，民企欲分得一杯羹，只能唯唯诺诺，强作讪笑，如今连残羹冷炙亦不可得。

　　自去年1月1日起，《成品油市场管理办法》正式实施，该管理办法规定自1月1日起开始对外开放国内原油、成品油批发经营权。表面看，民企和外资有望拥有国内原油、成品油批发经营权，但仍有一道巨大的门槛横亘面前——企业要想申请成品油批发经营资格，申请人提交的材料包括：全资或50%以上(不含50%)控股拥有1万立方米以上成品油油库的法律证明文件。毫无悬念的是，一向弱不禁风的民营油企，因其势单力薄，只能财小气短，暗自吁叹。

　　任凭民营油企死亡，后果堪虞，其中一点即是，加重当前的就业困局，如报道所称，民营加油站倒闭1/3，亏损一万多家，直接导致了几十万职工下岗失业。为此，必须进行能源体制改革，正如能源专家史长华称，屡屡的油荒已经表明垄断体制并不能有效地保证供应，开放、多元的石油市场更加有利于维护石油安全。原油、成品油进出口和国内市场的放开只会增加油气的供应能力。政府维护的应该是全民利益的最大化，而不能只是垄断公司利益的最大化(见10月9日南方周末)。

　　民营油企起诉垄断巨头，结局如何，尚难定论。令人悲观的是，有业内人士指出，这一举动多具有宣示性和象征意义，因为目前现有几起反垄断案的诉讼进展并不理想。不管胜算如何，民营油企起诉巨头，起码是一种行为艺术，是把自身悲凉命运向公众的倾诉，是对垄断巨头悲情而无奈的控诉，冀望引得多方关注，以启动相关改革，扭转严重失衡的格局。

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