在发轫于安徽农村的中国改革开放行至30年之际，又一轮农村改革大幕即将开启。据新华社报道，在此之前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛9月30日还专程前往安徽省考察农村改革发展情况，胡锦涛表示，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

　　土地制度限制农村发展

　　改革开放30年，中国城乡发展经历了历史性的巨变，然而，一个尴尬的事实却摆在我们面前。8月28日，农业部部长孙政才在向全国人大常委会作《国务院关于促进农民稳定增收情况》的报告时指出：城乡居民收入比已扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元，为改革开放以来差距最大的一年。

　　中国社科院研究员、农业问题专家陆学艺认为，“农村的体制问题不动，是没有出路的，光出钱是不行的。”他最近发表了《新一轮农村改革为什么难》，认为土地制度限制了农村发展。中国社科院研究员党国英则认为，改革的突破口在于土地、户口和金融，而土地制度改革至为关键。

　　三中全会将定“农改”基调

　　事实上，今年以来，作为统筹城乡综合配套改革试验区的成都，开始了以土地产权制度为核心的农村产权制度改革，而汶川大地震后，在重灾区，比如都江堰市，也实施了城市居民、企业可以共享集体土地使用权的“联建房”政策。不仅如此，江西等地开展的林权制度改革，也在农村土地制度上进行了探索和突破。在江西，林权改革借鉴了当年安徽农村土地改革的“包产到户”做法，实行了“包林到户”、“包山到户”。其使用年限比承包土地的30年更长，为70年。而这些地方创新的部分措施部分得到了中央的认可。

　　对于这些做法和提法，有专家表示，这些探索的内容或许将在三中全会的文件中得到认可和体现。专家表示，中央可能会延长土地经营权的年限，将农村土地的承包期从现在的30年延长到70年，同时允许土地“多种形式流转”。 (《第一财经日报》)

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