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周义兴
国内饮料企业坚决对可口可乐收购汇源说“不”。据消息人士透露,商务部将召开有关此次收购的听证会,而以牵手为首的国内饮料企业将向商务部提交三个替代方案,以避免“品牌流失”和“市场垄断”的出现(《北京晨报》9月15日)。
对此,勿庸置疑,与以非公开方式收集市场各方利益意见相比,这次商务部将以听证方式听取市场各方利益诉求,并对汇源并购案进行相关反垄断审查。可以说,这不论以行政管理还是于市场发展角度,都肯定是一个不小的进步。然尽管如此,鉴于已有各类听证所暴露的缺陷,市场也许会对商务部的这次听证活动寄予更多的期待。
首先与行政本身进步层面看,就像社会所了解,在现有社会生活中,相关的立法、价格听证早已不再是新鲜事。应当说,这样的公共决策形式,在为社会不同利益群体提供了较好表达渠道的同时,也为行政机关更好听取民意、提高行政决策水平产生了相应积极的影响。但与此同时也不难看出,在现有各类听证活动中,人们虽可以听到社会不同群体、甚至于针锋相对的各自利益诉求,然由于现有相关行政机关在听证活动后,所公布的往往只停留于一个决策结果,而并不公布对听证意见的取舍及其理由。结果,因此也有不少社会公众对现有的一些听证会活动评介是走形式,所以听证的社会认可与公信度并不高。因而在此社会前提条件下,如果这次商务部在对汇源并购案举行听证时,不仅能将市场各方对此案的态度向社会予以全方位公开,而且能在听证结束公布最终决策时,向社会公开自已对听证意见的取舍及其理由。或者换句话说,如果商务部在公布决策时能公开向社会说明,自已在最终决策中就为何只吸取了有些听证意见、而又对某些意见作了舍去的选择,并公开相关的选择依据和理由。想如此结果,不但会有利于行政决策社会公信度的提高,并且对市场公正氛围的形成也肯定将会是一个“福音”。
其次以行政决策影响上讲,由市场利益多元化特征所决定,其不同利益群体就会有不同的立场与诉求,可以说这也是市场经济环境中的正常现象。然这对行政机关的决策来说,如何在市场不同甚至于冲突利益关系面前,能否站在有利、并促进市场公平竞争高度作出选择,则不仅要有赖于行政机关自身对市场认识,而且在某种程度上还可能取决于对市场正确意见的斟别及其选择。并且这种行政选择的结果,不仅影响具体市场行业前景,且还会在某种意义上有关社会对行政的评介与市场预期。就此角度,一个好的行政选择,就将会促进公平竞争与市场进步;而一个不好的行政选择,则可能不仅会产生负面的行政评介,并且更会影响行政公信与市场健康发展。想这次的汇源并购案的听证与选择的结果也将不会例外。
由此可见,面对汇源并购案听证的来临,也许有不少社会公众与市场人士会充满期待:期待汇源并购案听证活动及其决策,将会是一个提高行政公信与促成市场公平竞争的示范。对此,社会拭目以待!
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