余丰慧

　　摩根大通中国首席经济学家龚方雄周二表示，中国政府正认真考虑一项总金额至少2000-4000亿元人民币的经济刺激方案，并可能于年底前放松货币政策。龚方雄在一份报告中称，“该方案将包括减税、‘稳定国内资本市场’及支持‘房地产市场健康发展’的多项措施”，但不含重建四川地震灾区的5000-6000亿元计划支出。龚方雄的消息来源无从知晓，因此无法判断其可靠程度有多大。假如其言属实，那么这几千亿元的经济刺激计划到底该重点用在哪里？

　　笔者认为，要重点用在启动内需和扩大消费上。在消费、投资及出口三驾拉动经济马车中，我国内需一直不足，消费一直不振。同时，我国多年来投资增长过快，投资过热一直不能很好解决；经济增长对出口依赖程度很大，出口在拉动经济中占比很高，国家统计局日前表示，我国经济对外依存度高达60%。投资过快易引起经济过热，出口拉动经济比重过大易受到国际贸易纠纷的制约。而消费特别是终极消费对经济的拉动是根本性的，消费拉动能使经济出现良性循环的局面，消费的增长从根本上带动工农商等行业的发展，带动科技的进步和创新。因此，转变经济增长方式最主要的是转变拉动经济的方式，即把经济增长切实转变到以终极消费为主，使消费、出口和投资相互协调。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在天津考察时强调保持经济长期平稳较快发展，扩大内需是推动发展的基本立足点。

　　那么当前应从哪些内需着手？首先要对中低收入者采取减税让利的措施。加大对失业、退休、残疾等人员的补贴力度，提高最低生活保障线，对其自谋生路创业者完全免除各种税收。提高个人所得税征收起点，对消费达到一定数额规定实行退税政策。继续加大对城市廉租房和经济适用房的财政投入力度，彻底解决低收入者的住房保障问题。

　　其次，积极开拓农村消费市场，这是潜力最大的消费领域，关键在于给农民创造一个稳定持续增收的环境和机制。继续减免涉农的各项税收；完全免除农民在乡村(县城包括县城以下)从事商业、小买卖等各项收费；通过国家财政补贴等办法组织家电等商品下乡活动；在继续加大农村学校校舍建设和改造的同时，加大农村图书馆、农业科技馆等文化设施建设，加大农村广播电视、电话、互联网宽带铺设建设；对于农民在农村从事养殖业、小型农产品深加工等，要给信贷支持，财政要给予贴息。再次，加大城市公共设施建设和投入。特别是财政要继续加大对民生、民心工程投入力度，对城市环境建设投入力度，对城市免费图书馆及幼儿园和养老院等建设投入力度。

　　最后，按照李克强副总理要求，坚持区别对待、有保有压的要求，优化投资结构，保持合理的投资规模，加强薄弱环节和重点基础设施建设，特别是对诸如高速铁路等重点工程要保证资金需求。要强调的是，几千亿经济刺激计划不应该考虑泡沫巨大的房地产行业，若要考虑的话，仅限于笔者前面所说的扩大廉租房和经济适用房建设投资上。总之，几千亿经济刺激计划须“好钢用到刀刃上”。

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