早报记者 姚伟

　　新华网昨日以《全国人大财经委研判下半年经济走势 关注六大问题》为题，刊出全国人大财经委经济室针对下半年经济形势所作的研判报告。在这一报告中，全国人大财经委经济室指出，正密切关注包括通货膨胀、出口形势在内的六大难题，建议“坚持实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，同时要根据情况变化，在具体执行中进行调整”。

　　7月16日至17日，全国人大财经委听取了国家发改委等部门关于上半年经济形势的汇报。全国人大财经委在当时便曾明确表示，要加强和改善宏观调控，增强宏观调控的预见性、针对性和有效性。

　　仔细体味全国人大财经委经济室昨日的报告全文，不难发现，下半年的宏观调控将会更加注重微观层面。同时，通过财政政策“发力”，宏观调控政策取向开始向弱势群体倾斜的迹象逐渐显现。

　　首提减税 微观层面发力

　　“为防止经济出现大幅下滑，可以发挥财政政策稳定消费需求的作用，建议进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率，增加居民实际收入。”经济室人大财经委经济室在报告中如是表述。

　　对于企业，报告则提出，将“降低收费公路通行费等税费标准，对通过技术创新降低成本的企业加大税收减免和抵扣；在全国范围内尽快推广增值税转型改革”。

　　事实上，自从本月17日国家统计局公布上半年经济运行情况以来，不少专家都预测，在从紧基调不变的情况下，决策层或许会通过财政手段“抗通胀”和“保增长”。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松更是在上半年经济数据公布前两天便明确提出，“需要更积极有力的财政政策，包括实施减税、加大向低收入群体补贴力度、促进和扶持企业的技术进步等”。

　　此前，虽然更高层面上一直都有相应的信号传出，却始终未见明确表态。由于全国人大是我国的最高决策机构，因此全国人大财经委经济室昨日的表态，被市场人士理所当然地视作下一阶段政策取向的端倪所在。

　　最终确定财政政策走向前台，全国人大财经委经济室为此给出的理由是，“2009年的经济景气并不乐观”，“为防止经济出现大幅下滑，可以发挥财政政策稳定消费需求的作用。”

　　细观全国人大财经委经济室的政策建议，无论是更为关注个人、还是更为关注企业，政策的变化体现出的正是此前全国人大财经委所提的“针对性”，也即荷兰银行所所提出的观点——“宏观调控正渐渐从宏观层面转向微观层面”(见早报7月23日B14版《工行国开行表态：松绑小企业》)。

　　可资佐证的是，全国人大财经委经济室在针对出口形势进行分析时特别提及，“对于劳动密集型产业，要区别对待。对纺织服装、玩具等我国优势突出、能够有效缓解就业压力的产业，特别是其中一些高端产品，应该考虑给予一定政策倾斜。”

　　政策倾斜 财政能走多远

　　综观全国人大财经委经济室的政策建议，宏观调控政策向弱势群体倾斜的迹象逐渐显现。最明显的证明是，人大财经委再次提出，提高个人所得税起征点以增加居民实际收入。今年3月份，国家刚刚将个人所得税起征点从1600元提高为2000元。

　　中国社科院财贸所研究员、中国社会科学院财税研究中心秘书长张斌此前提出，可将个税起征点和CPI进行挂钩。由国家确定一个我们讲的不变价格的免征额，然后免征额随CPI涨幅同步上调。清华大学经济管理学院教授魏杰则更为干脆地建议，个税起征点可提高至5000元。

　　针对备受紧缩和人民币升值影响的中小企业，人大财经委的报告也给予了很大的篇幅论述。

　　报告建议，针对国内外经济环境变化，暂缓出台新的加工贸易调整政策，保持已有政策的稳定性，给企业缓冲期，避免对出口造成过大冲击。同时，“在继续收紧银根、控制银行信贷的情况下，积极发展直接融资，拓宽融资渠道，缓解目前企业资金偏紧的问题。”

　　早在上半年出口数据公布之时，多位学者在接受早报记者采访时便都指出，今年以来的紧缩政策并未对大型国有企业造成太大影响，“紧缩紧的都是中小企业”。

　　而北京大学校长助理、经济学院院长刘伟在接受早报记者采访时则指出，当前情况下需要为中小企业减税，这不仅有利于中小企业，也有助于涵养税源。

　　“已经到了大规模改革财政政策的时候，财政必须加大对公共产品的投入。”刘伟称，我国可以通过运用减税政策、加大对公共产品的投入来刺激经济发展。

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