积极应对全球粮价上涨(2)

　　国际粮商巨头的投机炒作是本轮全球粮食价格上涨的直接推动因素。ADM(Archer Daniels Midland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易达孚(Louis Dreyfus)是国际粮食市场的前四大粮商，业内人士一般以“ABCD”统称这四大巨头。

　　“ABCD”垄断了世界粮食市场80%的交易量。这些粮食巨头不仅控制和抬高全球粮价，攫取超额垄断利润，而且极力压榨粮食生产商的利润，在很大程度上打击了粮食生产商的生产积极性，降低了粮食供给量。在本轮全球粮价上涨中，ABCD四大粮商毫无悬念地成为最大赢家。已经公布的报表显示，2007年的5-11月，嘉吉净收益同比增长了61%，邦吉2007年前9个月的净收入增长高达107%。

　　中国的应对之策

　　全球粮价上涨已经给我国国民经济运行造成了实质性影响。据国家统计局发布的数据，今年1—5月，我国居民消费价格上涨8.1%，比上年同期上升5.2个百分点。其中，食品价格同比上涨21.0%，粮食上涨6.9%，蛋上涨5.3%，肉禽及其制品上涨43.5%，水产品上涨13.5%。这说明，国际粮食价格上涨与我国粮食及相关产品价格走势具有较强的联动性。目前，中国粮食自给率保持在95%以上，粮食库存也比世界平均水平高出一倍以上，粮价相对平稳。但尽管如此，我们仍不能掉以轻心，应采取措施，积极应对全球粮价上涨，促进国民经济又好又快发展。

　　首先，应该对全球粮食供应偏紧这一长期趋势有清醒认识，在粮食安全问题上应树立强烈的忧患意识。总体来看，在今后较长时期内，全球粮价将保持高位运行，部分品种价格仍可能继续上涨，粮价大幅下跌的可能性较小。我们应从这一大趋势出发，认真研究完善我国粮食产业布局、粮食国内流通、粮食国际贸易等规划，建立科学合理的生产、流通、支持、储备体系，为我国粮食安全奠定坚实基础。

　　其次，应充分利用目前我国财力充沛的有利条件，继续加大对农业的扶持力度，确保稳定和增加粮食供应。应继续落实业已出台的各项惠农政策，继续研究出台新的农业促进政策，将政府引导与市场调节有机结合，加快培育现代农业；应充分利用WTO绿箱和黄箱政策，按照国际惯例进一步加大对农业的扶持政策，不断提高农业生产效益。

　　再其次，农业对外开放应把握节奏，审慎推进，防治因过度开放冲击我国粮食市场供给。我国是粮食大国，但粮食产业并不发达，国际竞争力较弱。我国在入世承诺中，农产品关税减让程度比许多发展中国家都要大，这意味着我国在粮食行业的回旋余地相对较小。在这种情况下，我国应借鉴日本等国的做法，审慎开放农业领域，审慎对待粮食贸易自由化，避免过早地将我国农业纳入到激烈的国际竞争之中，特别是要防止粮食产品进口倾销对我国粮食生产的直接冲击。

　　最后，应研究出台全面增进农民利益的政策措施体系。鉴于当前我国粮食生产的主体仍然是千家万户的农民，从根本上说，他们的合法利益是否得到有效维护，他们的生产积极性是否有效增强，他们的生产生活水平是否有效提高，是涉及我国粮食安全的核心问题。目前这一问题还远未解决，应将这一问题提到党和国家更加重要的议事日程上来，尽早建立一揽子的政策措施体系，切实解决农民关心的主要问题。只有这样，才能真正有效地应对国际粮食市场波动，从根本上维护国家粮食安全。

　　(作者单位：中国进出口银行经济研究部)

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