防热钱应设立统一机构加强资本监管

　　□晚报记者 冯兰蔺 报道

　　五年流入热钱约1.75万亿美元。虽然，由14个部门参加的异常外汇资金流动监管协调机制已在去年建立，但在控制违规资金流入方面，商务部门、海关、税务部门、金融监管部门等之间还缺少信息共享。日前出炉的市政协“社情民意”中，民建成员邬永荣建议，应设立各部委相互配合，信息共享，统一行动的监管机构，专门加强资本管制，防止热钱“快进快出”。

　　防止热钱有机可乘

　　在2006年底之前，中国在与热钱的博弈中始终掌握着主动权，而进入2007年，热钱却不断增强了对中国金融决策的影响。进入2008年，种种迹象显示：热钱已逐渐掌控了中国资本市场的涨跌节奏。“五年流入约1.75万亿美元，如何防止热钱快进快出，确保国家经济安全？”这份市政协刚刚出炉的“社情民意”给予了高度关注。

　　尽管财政部、发改委、“一行三会”、国家外汇局、商务部门、海关、税务部门、金融监管部门等部门，就“热钱”监管进行讨论研究，个别部门还做出相应决定，但缺少各部委之间信息共享，步伐一致的机制，易被热钱有机可乘。邬永荣在“社情民意”中指出：“一部分热钱涌入涉及到地方政府和各部委的发展，留下和放弃成为一对矛盾。”

　　面对热钱的涌入，“社情民意”建议，需建立防范资本外逃对经济带来的冲击，无论是汇率、利率还是房产政策，都需要谨慎区别。而目前的现状是：政府未采取统一行动，容易给投机资本留下较大活动空间。

　　被动“见招拆招”不可取

　　“抗击热线不能被动的 ‘见招拆招’，关键要主动地回击。”邬永荣建议，必须对热钱流入的资本市场、房地产市场、商品期货市场、黄金市场、民间金融市场、PE市场进行监控，防止造成市场价格虚高。

　　事实上，自2006年7月，原建设部、商务部等六部委联合下发“171号文件”后，外资在地产领域一度不再活跃，甚至海外上市的地产公司都存在融资无法进入国内的问题。但最近，外资重又抬头。

　　“我们必须加以研究热钱主要影响面——冲击货币体系、增加我国宏观调控难度、助推通货膨胀、限制我国货币政策工具的使用、加剧国内资产价格的波动，以 ‘万变’对 ‘万变’回应国际热钱。”邬永荣表示。

　　设统一监管机构

　　如何把涌入的钱牢牢吸纳住，让它进来容易走困难？“社情民意”中指出，在彻底了解和掌握了热钱情况后，部门之间相互配合尤显重要。

　　去年，由14个部门参加的异常外汇资金流动监管协调机制已建立，有关部门还与商务部门开展外商直接投资数据双向核对。但在控制违规资金流入方面，商务部门、海关、税务部门、金融监管部门等之间还缺少一个信息共享机制。“如各部委没有统一行动，容易让投机资本走不同的路线以对付各部委出台的决策。”邬永荣说。

　　因此，“社情民意”建议设立各部委相互配合，信息共享，统一行动的监管机构专门加强资本管制，在监管上采取统一作战方案，防范热钱炒作市场的行为。“举例来说，如果所有的钱都是要走银行的话，那么这些数据税务部门、反洗钱等部门都能够掌握且进行分析研究，很多情况都可以解决。”

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