灾后重建征民意需制度化途径

　　四川省灾后重建方案正在抓紧制订中，据悉，重建方案将征求国内外各方面的意见，政府会在网上开通相关栏目，让全社会特别是灾区的群众提出他们的意见，提出他们的需求(据6月3日《广州日报》)。

　　废墟上的灾区重建，是一个空前的系统工程，牵涉众多的领域，需要面对无数的细节，仅靠政府单方面的能力和智慧，显然不足担当，开启决策的大门广纳民意，当不可或缺。因此，四川郑重提出“灾后重建征民意”，堪称明智之策。

　　在震灾重建的民意征集中，尤其需要重视的当为两方面。

　　一是来自海内外专家的意见。和地震救援一样，震灾重建也是一个极其专业的工作，灾区建筑规划需要严格论证，灾后产业振兴需要精心规划，灾后社会重建也需要组织和方法的创新。这些都离不开专业的知识作为支援。所以，海内外震灾重建专家的意见，应为政府第一智力来源。特别是那些来自海外的专家，如美国、日本以及我国的台湾省等，有着丰富的灾后重建经验和科研实力，他们的直接参与，将能避免我们灾后重建走不必要的弯路。

　　二是来自灾民的意见。对待震灾重建，政府和灾民会有不同的视角，政府主要会从宏观上思考问题，而灾民大多只关心个体的需要，两者意见极容易冲突。我国台湾9·21大地震重建就暴露过这一问题，许多灾民对政府主导建设的住宅不满意，对于一些偏远村落迁移，民众也有不同意见等。灾民作为重建的受益者，他们有为自己的未来做决定的权利，各级政府倘若事事包揽，处处代替灾民做选择，很容易导致好心办坏事的结局。

　　须指出的是，征集民意，不应只局限于政府在网上开纳言栏目，我们应当有制度化的途径，让公民得以有序参与，有效地影响决策。

　　对于专家的意见，最适宜的是通过论证会等方式表达。而且，为确保专业的意见发挥其应有的价值，这样的论证不能仅作为政府“参考”，而应有刚性的约束作用。换句话说，专家论证对政府的方案有否决权。为保证专家论证的科学、客观，在专家的筛选上，需谨防不正常的人为操纵，一切以专业水准、职业声誉为筛选标准，让不同观点的专家都充分发表意见。

　　对于灾民的意见，需要通过听证会等方式来集纳。召开听证会，这意味着政府需要向灾民披露详细的重建信息，这种信息的全面公开，是公众参与决策的基本前提。听证会征民意，相对于网络纳言，要正式规范得多，理性地探讨，激烈地辩论，以及公众广泛参与过程中产生的民意，不再是个体的简单表达，它是群体的智慧，其分量不可谓不重，政府有责任将其纳入决策的重要考量。

　　灾后重建是个长期过程，将影响许多人的一生，因而保障他们的知情权、参与权、表达权、监督权，事关重大。“灾后重建征民意”，这本身也是一个浩大的工程，需要精心地组织和筹划，说它是震灾重建的“基础工程”丝毫不为过。打好这样的基础，各级政府应拿出最大的诚意，付出不懈的努力。

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