灾后重建：公平最重要

　　程志云

　　台湾“九二一”震灾重建基金会执行长谢志诚仅在北京逗留一个晚上，第二天就要飞往四川灾区。“时间总是紧巴巴的。”他说，他正忙着向大陆同行们传授台湾灾后重建的经验。

　　财政与金融举措

　　1999年9月21日，台湾发生里氏7.3级大地震，死亡2347人，房屋倒塌50644户，半倒53317户，损失惨重。谢志诚回忆说，地震灾害发生后，台湾当局很快作出了反应，出台《九二一重建特别条例》。

　　《特别条例》中对灾民财政与金融方面的救援主要集中在三个方面。

　　其一是建立了房屋慰助金制度。根据 《台湾省天然灾害救助金核发标准规定》，政府对于灾后损坏的建筑物所给予补助按照全倒的住宅与半倒的住宅分为两类：住宅全倒的家庭，以户内实际居住人口为计算基准，每口发给2万元新台币，以5口人为上限；住宅半倒的家庭减半计算。此后，政府将房屋全倒家庭的慰助金提高至20万元新台币。此外，对灾区内的土地和建筑物减免房屋税及地价税。

　　其二是建立紧急融资制度。根据《九二一地震灾民重建家园紧急融资专款之提拨及作业应注意事项》，台“中央银行”提拨邮政储金转存款1000亿元新台币为提供银行办理“九二一”地震灾民购屋、住宅重建及修缮等长期低利、无息紧急融资。

　　根据规定，购屋及住宅重建贷款每户最高为350万元新台币，150万以下免息，超过部分，固定年利率3%(后调整为2%)，超过350万元新台币部分，按一般贷款办理。

　　第三是出台灾民安置措施。谢志诚介绍，台政府采取三种方式安排灾民。凡地震前实际居住房屋为自有房屋，经乡镇市公所认定为全倒或半倒的受灾户，可以凭着租赁契约每人每月领取3000元新台币津贴，一次发放一年的额度。

　　无房可住的灾民可以提出申请使用临时住宅。由辖区公所统一分配，以一年为原则。分配了临时住宅的家庭，需签订临时住宅借住契约。

　　除此以外，房屋损失的灾民还可以跨县市申请购买政府兴建的国民住宅，但以一户为限，其购买价格依原定公告价格七成计算。购买者除自备款10万元新台币以现金缴交外，其余每户可贷款金额最高350万元新台币。

　　记者了解到，尽管银行提供了低息贷款授信，但仍然有诸多灾民要求银行承担倒塌房屋的按揭贷款。受灾户曾经组成联盟，要求台政府督促金融机构承担受灾户贷款损失。但台财政部门坚持，债权债务关系只能通过协商机制处理，不能强制银行接受。

　　谢志诚表示，公平是灾后重建工作的一个重要原则。如果银行承担了灾民的按揭损失，那么对于那些没有办理住房按揭的灾民而言就太不公平了。

　　来源：经济观察报网

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