个税政策不是随意发放的奖品

　　吴睿鸫

　　广东省将对服务业高端紧缺人才或实行年收入30万~50万元个人所得税免征额度的优惠。这是记者昨日从省政协“关于加快服务业发展、促进产业结构优化升级”专题协商座谈会上获悉的。(《新快报》5月29日)

　　按广东省对服务业高端人才的个税免税额度，如果个人年收入30万~50万元，笔者粗略估算了一下，即可享受11.8万~20.8万元的个税优惠。这意味着，在该省工作的高级服务业人才，今后比全国其他地方同样年收入的人，要少缴11万到20万元不等的税款。

　　应当说，广东省对服务业高端人才渴求的心情可以理解，但笔者觉得，省政协所提议对高级人才特殊的个税优惠政策，无异是将个税政策当作了奖品，随意发放，此举实在让人难以苟同。一方面，与现行法律相悖。按照人大常委会最新修订的《个人所得税法》，从今年3月份起，全国个税的起征点为2000元，也就是月免征额度为2000元。而广东省作为一级政府，当然没有权力擅自提高免征额度，出台与国家法律不符的政策。

　　与此同时，会严重削弱个税调节功能。众所周知，个税作为调节分配手段，其重要功能是调节收入差距，有效缩小贫富不均。如果像广东省政协所提建议那样，就不能把这个群体，纳入税收调节的范畴，这不仅不能体现税收的公平性和公正性，更为重要的是，会加大社会各个群体的贫富差距——贫者愈贫，富者愈富。

　　此外，还违背了国家宏观政策。党的十七大报告中提到了到2020年合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除；实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番的宏伟目标。这些表述，不仅反映出最高决策层对收入格局的高度重视，而且还传递出实现二次分配公平和效率的可贵信号。显然，让高收入者独享个税免征政策，会影响二次分配的公平与效率。

　　当然，我们并不反对地方政府吸引人才，但是，不能因急求人才，而出台与国家既有制度不符的政策。在国内，有不少人才由于政策原因，确实影响了他们发挥自己的聪明才智。人才不能“尽其才”的主要原因，并非政府奖励待遇的力度不够，而是机关企事业单位用人机制不灵活，存在种种弊端。

　　因此，笔者以为，政府要想吸引人才，留住人才，不能靠牺牲国家制度来换取，只有改变机关企事业现有的用人机制，用灵活、务实的用人模式，才能人尽其才，最终发挥人才最大效能。退一步讲，即便政府想用待遇优惠吸引人才，也不要有悖于公共政策，可以让用人单位奖励住房，或者提供一定数额住房补贴等其他方式，来留住这些高端人才。

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