袁东：铁路市场化改革不能再例外了(2)

　　正是基于市场化内涵的制度保障，才促使美国铁路投资的主体由早期的英国很快转化为美国本土资本，使之成了铁路网扩张中的主角。也正是自由竞争，确保了本土各类投资主体的极大投入热情，使得铁路融资成为前所未有的规模最大、效率最高的金融典范。现在，任何一位经济学系的本科生都知道，是市场化的铁路建设与扩展，有力地推动了资本市场的发展，铁路运输业也成为资本市场的最大受益者之一。铁路业的兼并联合，是市场自由竞争而非行政主导的结果，因而也主要是依靠资本市场及其中介——投资银行——这样的市场化手段进行的。即便是针对铁路业的必要政府管制，也是基于市场化联合与兼并的需要，而不是自上而下、先入为主的硬性行政安排。所以，钱德勒才认为，“铁路对美国(间接对世界)经济增长的最重要的贡献是在制度领域，例如新的融资方式、劳动关系、管理、竞争和政府法规。”

　　可见，无论是中国现行铁路系统所显示的重大问题，还是发达国家的铁路发展经验，都昭示了铁路运输主要是个基于市场化机制而运营和扩展的行业。只有充分依靠市场力量，才能获得持续稳定的融资，也才能保持高效有序的应有活力，运力扩张才能够持续。任何政企不分的制度和体制，都只能应一时之急，而无法确保其长期效率。

　　因此，在铁路运输已严重滞后于中国快速推进的工业化与城市化需要的当今，改革难以为继的铁路制度和体制，不管采取何种措施，首要的目标是打破政企不分的局面，将行政手段与市场手段分属不同主体，而在铁路运营领域普遍引入市场竞争力量。否则，在铁路运输瓶颈以及种种“重大责任事故”面前，无论什么层次的严厉指责，也不管是如何周密的工作部署、严格的纪律要求，抑或声势浩大的宣传，都显得极其苍白和软弱无力，无法使人相信会有助于根本问题的切实解决。

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