张曙光：中国进入中度通胀时期(2)

　　经济运行呈现四大背离

　　今年第一季度，在国际金融动荡加剧和国内雪灾危害的情况下，国内生产总值（GDP）同比增长10.6%，居民消费价格指数（CPI）同比上涨8%，这与人们的预期基本相符。值得注意的是，一些相关的经济运行指标出现了相反的趋势。

　　首先，经济增速回落，通货膨胀加剧。一季度，GDP为61491亿元，按可比价格计算，同比增长10.6%，比上年同期回落1.1个百分点。其中，第一产业增加值4720亿元，增长2.8%，回落1.6个百分点；第二产业增加值30778亿元，增长11.5%，回落1.7个百分点；第三产业增加值25993亿元，增长10.9%，回落0.4个百分点。

　　一季度，CPI上涨8.0%，涨幅比上年同期高5.3个百分点，比去年末高3.2个百分点；商品零售价格同比上涨7.4%，比上年同期高5.3个百分点；工业品出厂价格上涨6.9%，比上年同期高4.0个百分点；原材料、燃料、动力购进价格上涨9.8%，比上年同期高5.7个百分点；70个大中城市房屋售价上涨11.0%，比上年同期高5.4个百分点。

　　其次，企业利润增速回落，国家税收增速攀升。1－2月份，全国规模以上工业实现利润3482亿元，同比增长16.5%，比上年同期回落27.3个百分点。一季度，全国税收收入累计完成15102亿元，同比增长33.8%，为近年同期最高。

　　第三，出口增长明显回落，外商投资继续增长。一季度，出口3059亿美元，增长21.4%，回落6.4个百分点；进口2645亿美元，增长28.6%，加快10.4个百分点。贸易顺差414亿美元，同比减少49亿美元。实际使用外商直接投资274亿美元，同比增长61.3%。

　　第四，本币存款增长，外币存款减少；本币贷款增速回落，外币贷款增速攀升。3月末，金融机构人民币各项存款余额41.57万亿元，同比增长17.35%，增幅比上年末高1.28个百分点；外汇各项存款余额1553亿美元，同比下降5.78%。一季度人民币存款增加26353亿元，同比多增7606亿元；外汇各项存款下降55亿美元，同比多降89亿美元。

　　3月末，金融机构本外币各项贷款余额29.39万亿元，同比增长16.23%。其中人民币各项贷款余额27.50万亿元，同比增长14.78%，增幅比上年末低1.32个百分点；外汇贷款余额2688亿美元，同比增长56.92%。一季度，人民币贷款增加13326亿元，同比少增891亿元；外汇各项贷款增加488亿美元，同比多增462亿美元。

　　经济增速将进一步回落

　　当前，国际经济金融形势动荡加剧，次贷危机不仅尚未见底，美林公司一季度继续亏损就是证明，而且波及全球，瑞士银行等欧洲金融机构的情况也说明了这一点。受次贷危机的影响，美国经济已经出现轻度衰退，美元持续走贬，国际大宗商品价格大幅上涨。于是，在金融市场创新和衍生产品大量产生的情况下，一反以前的情况，出现了金融市场决定商品市场、金融衍生产品价格决定国际期货价格的局面。这是人类尚未遇到的新问题。

　　面对这种情况，各种国际组织和各种投资机构均看淡今年的世界经济，只是看淡的程度不同而已。根据国际货币基金组织的最新预测，今明两年，世界经济增长3.8%和3.9%，比去年的4.7%低一个百分点左右，也比今年一月份的预测调低0.5个百分点。发达经济体的增长率只有1.3%，比去年低1.4个百分点，美国只有0.5-0.6%，欧洲为1.2-1.4%，亚洲保持了较高的经济增长，有可能达到8.2-8.4%，也比去年低1.5个百分点左右。

　　在这种形势下，虽然中国经济增长滑落和回头向上的可能都存在，但是增长滑落的风险大于回头向上的可能。原因在于，次贷危机的影响尚未见底，外部需求下降已成事实，再加上人民币汇率升值，中国出口的增长还会进一步下降，必然会减弱中国经济增长的动力。虽然国内投资和消费需求增长有所加快，但都处于高位。

　　从国内的形势看，随着通货膨胀的上升，趋紧的货币政策自然不会放松，但是，随着外部需求减少和汇率升值对实体经济的影响，以及股市的剧烈波动和楼市的观望状态，从紧的货币政策也不会紧太多，今年的经济增长速度下降已经形成共识。问题是下降的幅度多大。虽然奥运的因素会有一些作用，但二季度经济增长有可能降到10%以下。与此同时，通货膨胀率有可能仍然维持在8%左右。

　　第二季度经济指标预测

　　  季度   2007年全年   2007年上半年   2008年1季度  2008年2季度

　　  经济指标（实际）     （实际）      （实际）      （预测）

　　    增长（％）增长（％）增长（％）增长（％）

　　ＧＤＰ  11．4   11．5   10．6   9．8

　　工业增加值  18．5     18．5  16．4    16．0

　　固定资产投资  24．8   25．9  24．6   23．0

　　消费品零售额  16．8   15．4   20．6   18．5

　　出口          25．7   27．6   21．4    18．0

　　进口          20．8   18．2    28．6    25．0

　　消费物价      4．8   3．2   8．0    8．0

　　注：1．ＧＤＰ和工业增加值增长速度按可比价格计算，其余指标按现价计算；

　　2．固定资产投资指全社会固定资产投资；

　　3．工业增加值为国有企业和产品销售收入在500万元以上的非国有企业的增加值。

　　国有资本经营：收租减税再分利

　　去年，国务院发布了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，财政部和国资委据以制定了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》，规定从今年起，国有资产收益要按照一定比例上交国家。这实际上是国有企业改革的一个重要方面，但仍然有混淆之处。

　　符合国企改革方向

　　大家知道，国有企业改革包括两个方面，一是产权改革，二是国家与国有企业利益分配关系的改革。30年来，这两个方面都是既有成绩，也有不足，而且进一步改革的任务还相当繁重。

　　中国市场化改革的实质是，打破国有部门的垄断，放松政府对非国有部门的管制，在国有经济旁边生长出日益强大的非国有经济，从而开启了经济市场化的大门。其实，打破国有部门的垄断和放松对非国有部门的政府管制，是同一个事情的两个方面。

　　就产权改革而论，真正的突破和前进体现在两个方面。一是“抓大放小”和国有企业民营化，二是股份制改造。

　　就国家与国有企业的经济利益关系而言，涉及到经济学的三个基本范畴和基本概念，即租金、税收和利润。这三个范畴对应着国家的三重身份：租金是国家作为资源所有者取得的贡赋或者资源的价格，税收是国家作为社会管理者提供公共服务的报酬，利润是国家作为国有企业所有者投资经营的所得，三者之和构成了企业总收入扣除成本以后的毛收入。

　　在国有企业产权改革的背后，实际上是围绕着处理这三者的关系展开的。因此，究竟国家和企业各得多少，如何分配，就成为问题的核心和焦点。这也贯穿在国有企业改革的始终，放权让利中的利润留成，利改税和分税制中的利税合一和暂免交利，正在开始实施的收取国有资本收益，都是这种改革的题中应有之义。

　　在计划经济中，国家对企业实行统收统支的管理办法，利润全部上交，支出全额拨付，利润、税收和租金三个范畴是混在一起的。在放权让利的基础上，1983－1986年实施了两步利改税，1994年实行了分税制，暂免交利。表面上看是利税合一，企业向国家交税，实际上把利润和税收两个范畴分开了。

　　这主要体现在以下几个方面，一是明确了无论是国有企业还是非国有企业，都必须向国家交纳营业税和所得税，从而结束了国有企业不纳税的历史；二是利税合一后的国有企业在交税的同时，国家不再向企业投资，企业的资金来源采取了“拨改贷”的方式，企业用利润还贷，视同国家投资，虽然在给不给贷款上，政府仍然起着决定的作用；三是分税制主要是解决中央和地方的利益关系，鉴于当时国有企业的实际困难，《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》明确指出，“作为过渡措施，近期可根据具体情况，对1993年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上交的办法，同时，微利企业交纳的所得税也不退库”。由此可见，这不是取消利润范畴，规定国有企业只向作为行政管理者的政府纳税，不向它的所有者交利，而是暂免上交。

　　因此，从利改税到分税制，是规范国家和国有企业分配关系的重要步骤。现在，财政部和国资委制定了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》，要国有企业上交利润，决不意味着以前实行利改税和分税制的改革错了，现在又走回头路。而只是把原来的“暂免上交”改为重新上交而已。

　　因此，国家分享国有企业收益符合国有企业改革的方向，也符合中国目前的实际，因为近几年国有企业利润有了大幅度的增长，去年的增速甚至超过了30%，达到了15000亿元，今年一季度又增长了16.5%。

　　仍混淆利润和租金

　　但是，这并不意味我们就赞同上述的《暂行办法》。实际上，在经济理论上，上述办法不是明晰，而是混淆。

　　为什么做出这样的结论呢？关键就在于《暂行办法》混淆了利润和租金，不仅没有进一步理清和规范国家与企业的关系，而且搞乱了已经规范了的国家与企业的利益关系。其理论依据有三：一是租金是资源要素的价格，不是投资资本的收益，无论是国有企业还是非国有企业，只要使用国家的资源要素，都必须向国家交纳租金。二是租金，比如地租，有绝对地租和级差地租的区别，即使是非国有的土地，国家虽然不能参与绝对地租的分配，但可以参与级差地租的分享。这是由级差地租的来源决定的，国家参与土地增值收益分配的依据就在这里。三是国家收取租金的方式只能通过税收手段，不能采取上交利润方式。因此，我们花了30年的时间，辛辛苦苦，反反复复，好不容易把利润和税收两个范畴从理论上和实践上分清了，《暂行办法》又把它们煮成了一锅粥。

　　也许，《暂行办法》的制定者会辩解说，他们考虑了实际情况，把上交比率分为三档：资源型国企上交的比率为10%，一般竞争性国企上交5%，军工、转制科研院所国企暂缓三年上交或者免交。其实，这种说法是值得商榷的。要知道，作为国有企业投资者或者所有者的国家与作为资源要素所有者和管理者的国家虽然是同一个国家，但在经济关系上却是不同的利益主体。作为国有资产所有者，国资委可以要国有企业上交利润，但无权收取国家的资源租金，因为国资委没有得到这样的授权。投资取利是资本所有者的行为，国有资本和私人资本没有任何不同，而收取资源租金是资源所有者的行为。在中国既然资源主要是国家的，收租就是国家行为，不能混同于资本所有者的投资取利行为。这不是中国特色，而是普遍原则，对于解决中国的问题有着根本的指导意义，不能随意改变和违背。承认和实施普遍原则是行动的基础，是行为者的责任和义务，只有这样，才能真正创造出中国特色。

　　不仅如此，由于同一个国家，在面对国有企业时有三个身份：资源所有者、公共管理者和出资人。三个身份不同，取得的利益不同，取得的方式也不一样。公共管理者收税，资源所有者索取租金，出资人取利。交税和分利的区别大家清楚，收取租金的方式也是征税。现在国资委和财政部要国有企业上交利润，就把利润和租金两个东西混在一起了。因为租金只能通过征税的方式来收交，不能通过利润分配的方式去收取。既然通过利润分配的方式去收租，也就把利润和税收又混在一起了。

　　退一步讲，即使这里上交的全部是利润，不包含租金，问题也有个先后次序问题。在租金、税收和利润三个范围中，租金是更接近于成本的概念，其次是税收，这些是在扣除成本以后最先分配的部分，不管有没有盈利。而且分配的比例是前定的。与此不同，利润是最后分配的部分，而且分配的比例一般是后定的，是股东和经营者讨价还价的结果。

　　垄断利润来自要素低价

　　更为重要的是，在中国国有企业的利润中，绝大部分是国有垄断部门的利润，大约占2/3左右。国有垄断部门的利润其所以那么多，秘密有二，一个是现代产业经济学能够解释的垄断价格，一个是它不能解释的“中国特色”。

　　按照现代产业经济学的理论，垄断部门其所以能够取得超额利润，是由于它可以实施垄断价格。这样做的结果是，一方面使产量减少，造成社会福利损失；另一方面，把消费者剩余转为生产者剩余，变成垄断者的利润。这个问题在中国大量存在。

　　在中国，国有垄断企业高额利润的第二个来源是资源要素低价。国家把具有巨大经济价值的资源无偿或者低偿授予这些垄断国企，只是象征性地收取很少的资源税和资源使用费。例如，我国农垦系统有国有农场2000多个，占地5.88亿亩，全国大中型国有矿山企业占地0.113亿亩，均未上交地租。再如，我国的矿产资源属于国家，但《矿产资源法》没有有关资源租金的规定，而矿产资源使用费从原来的8－24元/吨上调为24－30元/吨，仍然是九牛一毛。这就大大低估了垄断者的成本，实际上是国家对垄断国企的利益输送，可以称之为垄断租金。

　　因此，国有垄断企业的高额利润由两个部分构成：超额利润和垄断租金。据有人估算，我国国有农场和大中型国有企业占有的土地租金加上煤炭、石油的资源租金约3796亿元，如果再加上城市土地、其他矿产、电信频道、人文景观等资源，全部租金每年可达上万亿元。

　　需要特别指出的是，由于没有资源租金的概念，由于不向占用大量国家资源的国有企业收取租金，于是出现了两个荒唐的结果。一是国有企业把国家租金据为己有，租金变成了利润，成为经营者经营努力的成果。这样，就为一部分人无偿占用全体人民的租金利益打开了方便之门，也使得对国有企业经营者的监督和考核失去了客观的依据。二是与此密切相关，由于国有企业将国家租金据为己有，特别是随着资源的不断升值，于是国家的资源租金养肥了一个庞大的利益集团。

　　为了明辨是非，防止偏差，纠正错误，我们再一次特别强调，现在要解决的首要问题是国家收取资源租金的问题，国有企业上交利润是第二位的问题。这不仅是问题性质上的不同，而且有解决程序上的先后，即只有先解决了租金的收取问题，然后才能提出和解决利润的上交问题。否则，一个问题也解决不了。不仅如此，既然国家税收已经不少，收租就为减税创造了条件。在收租的同时减税，宏观经济政策的作用就会显现出来。

　　张曙光（北京天则经济研究所）

　　张弛（中国政法大学商学院）

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