大部制改革须破解帕金森定律

　　4月9日，在“2008中国改革论坛(佛山)”上，原全国人大副委员长成思危在结束“制度创新是改革核心”的演讲后，接受采访时直言：“大部制改革，不简政就难以取得精兵的效果。”他说，机构调整在职能只增不减的情况下，只会重蹈机构臃肿的覆辙。

　　英国历史学家帕金森通过对上世纪初期英国海军部机构设置和人员数量的变化对比后发现：14年里，英国海军舰艇数目缩减了三分之二，兵员减少了1/3。然而官员数量却几乎翻了一番，暴增了78%。兵少了、船少了，工作也少了，可官的数目却大幅增长。帕金森在分析其中原因时总结出一个“帕金森定律”：“一个不称职的官员，可能有三条出路：一是申请退职，把位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两个水平比自己更低的人当助手。走第一条路会丧失权力，走第二条路那个能干的人会成为自己的对手，于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他们不会对自己的权力构成威胁，他自己则高高在上发号施令。两个助手既然无能，也就上行下效，再为自己找两个更加无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。”因为在这种不断制造下属并制造权力的行政机构中，管理层次和人员数量会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，这条定律中提到的这种现象也被称为“金字塔上升”现象。

　　当前，中央提出的“大部制”改革正在紧锣密鼓地实施，随后各地方政府的机构改革也会逐渐推展开来。在这场着重在转变政府职能、提高政府效率并降低行政成本的深刻行政体制变革中，最重要的是要减政精兵、减少行政层次和职能交叉重叠的部门，否则再好的大部制改革决策也必然会因为机构职能的只增不减，出现像成思危所忧虑的那样，“只会重蹈机构臃肿的覆辙”。如何避免“大部制”改革有可能出现“机构职能的只增不减”，甚至出现不断制造下属、工作和权力的膨胀或反弹现象，必须建立有效的制度来破解“帕金森定律”，否则“大部制”改革就很难实现当初设想的实际效果。(陆高峰)

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