垄断行业改革不能拖

　　张卓元

　　国有企业改革最困难的时期已经过去了，但是还有许多攻坚任务，其中最难的就是深化垄断行业的改革。垄断行业已经形成了既得利益。前不久我参加一个会议，会上有人介绍说，现在有些垄断行业可以跟你讲上12个钟头，摆出1000条理由，就是不让其他人进入他们的领域，就是要维护他们的既得利益。其实从世界上来看，自然垄断业务是市场失灵的，电网、铁路干线、电话线等不能由好几家来竞争，只用一家是最有效率的。但这样的领域现在越来越少了，属于极少数。包括过去认为属于自然垄断的行业，如铁路、航空、电信等，有许多非自然垄断性业务可以引入竞争。像航空公司，航线就是那几条航线，这是无法改变的，但航空公司可以租航线经营。

　　垄断行业通过改革引入竞争机制，可以优化资源配置，提高效率；老百姓可以得到收费低、质量优的服务，改革的动力应该说是充足的。但也有巨大的阻力，即部门利益作祟。我去美国探亲，从美国打电话到北京，一分钟一般就是人民币两毛钱左右，而我们国内最便宜的是一分钟两块四。其实越洋电话成本很低，有人说就一毛钱左右。所以改革很难，一改革垄断部门的丰厚利润就没有了。

　　垄断行业改革不应该能拖就拖，重蹈当年公车改革的覆辙。10年前的公车改革，方案都已经定好了，连进出政府部门的出租车公司都找好了，但由于某些人的反对，最后不了了之。我们一直在说渐进式改革好，但渐进式改革也有问题，它带来既得利益固化，使得有些攻坚任务久攻不破，而且改革成本日益增加。

　　因此，垄断行业改革需要党和政府强力推动，要有魄力。如果总通过协商解决，谁都有否决权，既得利益一方就会竭力维护自己的利益，拒绝协调。我记得1991年，当时还是生产资料价格双轨制，但是双轨价差已经很小了，我们这些研究价格改革的学者建议双轨价可以并轨了。但当时有关部门强调，他们管的物资不能并轨，否则重点工程就难以保证。怎么也协调不下来。最后，国务院修订价格目录，规定哪些价格政府管，哪些价格政府不管，并把大量生产资料价格归入政府不管的范围，价格由市场调节，这个问题就解决了。如果一定要通过协商，这个问题根本解决不了。现在垄断行业的改革有点与之类似。 (作者为中国社科院经济所原所长、研究员)

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