来论

　　财政体制改革核心是公平与正义

　　3月18日上午，在接受中外记者采访时，再度当选国务院总理的温家宝表示：“接下来这5年，我下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益”；他对财政体制也有一段感言：“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到，不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义”；他认为应该大力推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。

　　在国家的财政收入不断增加的局面下，探讨财政体制改革的话题颇为重要。对于一个国家而言，“纺锤型”的社会结构尤为重要，这不仅是社会进步的需要，也是社会稳定的要求。“纺锤型”社会结构的最大特点是中产阶级人群的不断扩大与成熟，他们是一个稳定的民主社会所必需的因子，当然也是我们社会主义民主国家所需要的。这对于政治稳定和实现从投资拉动型向消费拉动型的经济转变，均是意义重大。

　　而在目前，我国中产人群数量并不多，且承受各方面的压力较重。比如个税，每一次个税起征点的改革讨论都会牵动人心；再比如各项其他支出，尤其是一些大城市，有观点甚至称住房、教育与医疗为新的三座大山。此外，中产人群在缴纳个税之后，其所期待的公共服务还需要进一步改善。这就需要政府财政在这方面加大支出，并且政府现在也有这个财力。

　　现在，国家的财政体制改革的目标可以看作是，不断的趋向公平与正义，这与国家构建和谐社会的大背景相辅相成。随着经济的发展，公民的纳税人意识不断觉醒，财政政策将会越来越活跃。

　　除了对公民所需要的公共品的需求的满足之外，财政政策还将会在很多重要领域扮演活跃的调控角色。比如环保，财政政策将会加大对资源枯竭型城市的财力支持。

　　总之，公民盼望随着财政政策的各种改革，税收与自己所需要的公共服务能实现恰当的对接。

　　(张云 北京)

　　“试点改革”不能沦为优惠政策

　　3月17日，十一届人大一次会议闭幕的前一天，在北京参加两会的天津代表团得到了一个他们期盼良久的重大消息，天津市于2006年9月递交到国务院有关部门的《滨海新区综合配套改革试验方案》获得了国务院的正式批复。(21世纪经济报道3月19日第1版)

　　与“成渝”、“武汉都市圈”等前带“城乡统筹”、“两型社会”等定语的综合改革区不同，被称为完整意义上的滨海新区综改区实施方案，备受关注。

　　滨海新区陆续启动和实施了部分条件成熟的改革措施，金融方面，滨海新区被确定为全国保险改革试验区；在土地管理方面，滨海新区创新了集体土地征收和农用地转用方式，开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点，试行农村集体建设用地及土地收益分配的改革。

　　这些试点改革的内容都非常重要。比如土地管理方面，开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点，探索出一个挂钩的平衡点，对于发展经济与保护耕地的意义都十分重大。而进行土地收益分配改革，未来则可以期待更好地保护好农民的应得利益，而不再令大部分失地农民的利益受损。

　　无疑这些改革试点对于我国深化改革非常有意义。众所周知，我国的渐进式改革的一大特点就是改革试点、摸着石头过河，加之国情复杂、区域差异性大，所以一刀切的改革方式并不可行，也不合理，试点改革就具有重要地位。问题就在于，在未来，试点改革如果有所收益的话，其改革经验一定要能得到推广，否则，试点改革区当初的试点申请难免会被认为是要政策。这需要国家有关部门对这一个个的试点改革结果进行持续的评估与总结，并适时地将其有益经验推而广之。

　　(许静默 安徽)

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