财政改革为何让总理动容

　　本报特派评论员 苗凡卒

　　昨天，十一届全国人大一次会议闭幕，闭幕之后，照例是每年两会的压轴大戏——总理记者招待会。温总理说话的特点是语速平缓，声调平稳，很少有慷慨激昂的时候。可是，在回答记者有关政府机构改革的问题时，温总理突然变得有些激动，语气不仅铿锵，而且激昂。

　　是什么问题让温总理为之动容？

　　原来，这个问题是财政体制改革。温总理的原话是这样的：“我想讲一个公共财政的问题，这是很少涉及的问题。我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。”说到这里，总理的语调变得深沉，“其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”最后，总理抬高声调，坚定地表示，“在这5年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。”

　　作为一个国家的“大管家”，要落实治国理政的宏图大略，总离不开一个“钱”字。所以，温总理对财政改革格外关注应该是意料之中。但是，当听到他用惊心动魄这样的词来形容财政变革的历史，仍然让人感到一种震撼，这既表现出了财政体制改革的难度，也体现出了推动财政改革的决心。

　　那么，我们的财政体制到底存在怎样的缺点呢？其实，在近几年的两会上，财政改革的问题一直是代表委员关注的焦点之一，不合理的财政支出比例已经明显滞后于我国经济社会发展的要求。比如说，在我们的财政支出中，政府的行政支出占到其中的四分之一，使得我国的行政成本高踞世界第一。比如说，我国近几年的民生支出增幅很大，但在财政支出中的比例仍然偏低，去年一年，各级财政的医疗卫生、社会保障和就业福利三项开支总共约6000亿元，相当于财政总支出的15%，而在美国，去年同样的三项开支约为1.5万亿美元，相当于政府总支出的61%。又比如说，我们的财政预算编制方式不够完善，支出项目没有把养人和办事的经费分开，导致行政经费挤占办事的经费，让政府花了钱却办不成事。

　　表面上看，把不合理的财政支出比例调整一下，问题不就解决了吗？但事实却远没有这么简单。我们都知道挣钱不容易，其实，财政要把钱保质保量地花出去，也不容易。举一个简单的例子，同发达国家相比，我们的财政开支当中对于医疗卫生的支出是偏低的，但是，要让这个比例涨上去，作为硬件，首先要建立起城乡医疗卫生服务体系，作为软件，首先要建立起城乡居民医疗保障制度，然后，这笔钱才可能花出去。现在，我们的医保制度已经先后拿出了九套方案，仍未最终定案，这就是花钱的难度。全国如此，地方亦然。像深圳，为了改善社区服务，愿意花钱购买社工服务，但是，在就业市场上，我们尚找不到足够数量的合格社工。

　　可见，财政体制改革的难度不仅在于财政本身，而在于我们的公共服务体系必须同步搭建。相比起公共财政体系的完善，一个与公共财政相配套的社会公共服务体系是更大的工程。正是因为这个原因，温总理才会为财政体制改革而动容，才会决心拿出五年时间来完成这件工作。

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