五问大部制：为何独留铁道部

　　“大部制改革总的方向是对的，但是铁道部没有纳入交通运输部，是一大遗憾！”前日，国务院机构改革方案成为全国人大代表、政协委员热议的重点。他们纷纷表示，有鉴于铁路系统的特殊性，暂时单列是完全可以理解的，但是希望能够给出铁路改革的时间表，“不能游离的时间太久！”对改革的未来路径，代表委员们还提出了五大疑问。

　　“挺铁派”

　　●全国人大代表孔令人：

　　坚决支持铁道部因“特殊性”而独立，铁路是中国经济发展的运输大动脉

　　●全国政协委员、中央政策研究室副主任郑新立：

　　近期把铁道部设立成一个独立部门，更有利于加快铁路建设

　　“反铁派”

　　●全国人大代表、惠州市市长李汝求：

　　铁道部完全是计划经济的产物

　　●全国人大代表刘富才：

　　我个人认为铁路根本不是运输大动脉，只是运输“毛细血管”，铁路运输量不大，却占了很多很宝贵的土地资源

　　改革有没有时间表？

　　既然建立“大交通”是改革的方向，那么铁道部“独立”的时间要多久？其改革进程要多长？

　　“中国有句话，长痛不如短痛。这次不合，明年一定要合，”全国人大代表、惠州市市长李汝求认为，铁道部完全是计划经济的产物。他指出，在市场经济制度下，都是奉行大交通战略，“国外都是运输部，把所有跟交通有关的东西全都捆在一起来管”。

　　不过，更多代表委员的想法没有这么激进。全国人大代表郑日强尽管同意给铁路一个改革的时间表，但他的建议是“用三到五年尽快完成政企分开”。

　　特殊性能否成“特权”？

　　“铁道部之所以在这次‘大部制’改革中保持独立，是因为铁路系统有着它的特殊性。”这是记者在采访中听到最多的解释。

　　全国人大代表张富生认为铁路确实有其特殊性，就是政企没有分开，合并条件还不成熟。全国政协委员、上海复旦大学教授葛剑雄认为，中国的铁道部有其特殊性，它不是一个简单业务部门，“铁道部有公检法部门，是从解放初延续下来的，有些地方是准军事化的，这是中国的特殊国情”。今后铁道部要并过去的话，首先要解决内部问题，比如铁道部的公检法怎么办，要跟地方上的公检法并起来。

　　纳入大部制不利于改革？

　　现在将铁路纳入大交通系统，就不利于它的改革吗？在采访中，大部分代表和委员都给出几乎完全一致的答案。

　　“在近期之内，把铁道部设立成一个独立部门，更有利于加快铁路建设”，全国政协委员、中央政策研究室副主任郑新立表示，铁道部暂时没有纳入交通运输部，更有利于完成铁路体制改革和发展。尽管认同铁道部暂时单列，不少代表还是认为它需要引进竞争机制，打破垄断性经营。

　　投资如何进入铁路？

　　国家发改委主任马凯曾经说过，今年要研究制定铁路体制改革总体方案。但代表委员们普遍认为，我国铁路改革的主要难点，在于打破部门垄断，引入社会资金的问题。

　　据透露，铁路每年的投资不过500亿元左右。“好多社会资金想进入这个领域，但是铁路运营的账现在没算清楚，投资者的回报还不明确，因此大量资金投不进去，”郑新立希望用铁路管理体制改革作为垄断行业改革的突破口。

　　全国政协委员、河北建投公司总经理王永忠透露，铁道部现在提出跟各省合资修高速铁路，要求各省按土地价值入股，“但怎么入股，将来怎么运营没有一个办法。”

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