部委下属机构改革也需提上日程

　　“有一个中央政府部门，下属单位就有100多个，既有儿子部门、孙子部门，还有重孙子、重重孙子部门，三五个人就成立个部门，挂个牌就收费。”国家审计署审计长李金华日前在政协会议上建议，中央部门下属各类单位也应加快改革的步伐(据3月13日《中国青年报》)。

　　国务院机构改革方案出笼，以“大部门制”为核心的新一轮行政体制改革箭在弦上。然而，当我们把目光聚焦于镁光灯下各个部委时，亦不可忽视了这些部委身后，那长长的附属部门名单。正如李金华所言，几十个中央部委，却有“几千个儿子、孙子”，这实在不是个正常现象，彻底清理这些部委下属机构，也应成为大部制改革理顺权责的一项重要内容。

　　据不完全统计，截至2005年年底，31个中央部门共管理各级各类单位5074个，在职人员164.12万人。而按历年的审计报告披露，某些部委下属机构成为违法违规的“重灾区”，例如，据2006年审计抽查，5个部委下属部门将享有的收费权转移、分散到下级单位，涉及收费4.84亿元；有12个部门所属或管理的28个单位依托部门权力、影响及公共资源等收取费用，涉及45个收费项目，仅2006年收费就达3.37亿元。

　　不能否认，大多部委下属机构在特定历史阶段发挥了不可忽视的作用。然而，在市场经济逐步深入以及打造服务型政府的当下，其弊端愈加表现出来，其中如一个部委从研究所到培训机关到出版社，一应俱全，机构臃肿，队伍庞大；一些机构紧紧依附公权力，拉张虎皮做大旗，或利用上级转移交付的职能谋取商业利益，或利用一些冠冕堂皇的名目圈钱；由于这些机构的设立废止，依托于行政意志，导致其运作的行政化，专业精神缺乏，效能低下。

　　近年来，一些部委的二级、甚至三级部门因为擅越职守、以权谋私屡遭公众质疑，从中国名牌战略推进委员会到“牙防组”到中国性学会等，一次次的警讯提醒我们，对部委下属机构进行大刀阔斧的改革，不容拖延。

　　部委下属机构的改革，其核心是事业单位的改革。这正是此轮行政体制改革的一个着力点，“关于深化行政管理体制改革的意见”指出，要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，推进事业单位分类改革。不过，考虑到长期以来事业单位改革的步履艰难，部委下属机构的改革也要整体规划，分步推进。

　　而眼下，“大部门制”的施行，给推动部委下属机构改革创造了良机，既然如此多的部门即将或在未来逐渐合并，那些被合并部门下属的大量企事业实体，是否也应顺理成章合并、削减？并且，为了防止这些机构陷入建与撤的循环，亟须确立一个原则：今后一般不允许新设部委下属企事业单位，如有特例，须严格按规定程序审批。另外，正如李金华所建议，部委下属机构的改革，不能让部委自己提出改革的方案，而请专家学者经过调研拿方案，如此方能保证改革“动真格”。

　　“大部门制”意在转变政府职能、提升公共服务、实现行政运行机制的规范有序和公开透明，而要达至这些目标，不对部门身后“利益链条”动刀，委实难行。因此大部制方案公布后，公众急切盼望看到部委下属机构改革的计划与清单。

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