铁道部门需完成政企分离

　　“一个综合性的交通运输部门，应该同时包括民航和铁路，没有铁道部是不行的。”全国政协委员、中国海运集团总公司总裁李绍德在12日会议间隙对记者表态。

　　在新的大部制的制度安排中，铁道部并未并入大交通部，坊间对此诸多议论。据报道，铁道部此次没有并入交通部的一个主要原因是铁道部政企分开未能实现，在3月11日国务委员华建敏所作的《关于国务院机构改革方案》中称“考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革”。铁道部既是政府机构，又经营着铁路运营，资产总额高达数千亿元。在国家税务总局的纳税大户名单中，铁道部以一个企业的身份，排名首位。

　　其实，铁道部的政企不分，我们日常就可以观察到。其无可争议的垄断地位，令人们常对铁道部的铁路运输服务诸多抱怨。比如一些火车线路服务差、逢年过节人们买票难，尽管社会上诸多批评亦未能改变这种局面。在刚刚过去不久的春节前后，某大城市的火车站一位窗口的售票员冲人群喊出了“我就是没素质，我工资高”的惊人言论。铁道部门的垄断地位，无需多讲。

　　铁路服务本身是一个现代政府必须提供的公共品，并且这种公共品亦应该吸收民间资本的参与，形成竞争，这样服务水平才能上档次。目前铁道部仍然政企不分，使得对民间开放存在很大障碍。其一，垄断性的获利地位使得民间资本进入比较难，加之铁道部既是政府机构，又进行经营活动，那么意味着它既是规则“制定者”，也是“裁判者”，即使有其他社会资本进入，估计也难以长久，不能形成有效竞争的局面。其二，正如国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣所说，“在目前政企合一的情况下，社会资金进入铁路，实际是把钱投向了铁道部”。

　　所以，当务之急是铁道部门的内部改革。因此，这次合并看起来不那么现实，下一步国务院机构改革还需要进一步深化，铁路部门的改革首当其冲。在中国已经改革开放三十余年、中国的市场经济已经蓬勃发展之际，这种明显带有计划色彩的部门必须完成政企分离，这才符合政府转型的目标，即转变政府职能、打造服务型政府。

　　(穆云 北京）

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