大部制改革关键在于转变政府职能

　　推行大部制同时就意味着政府职能必以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务

　　根据11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

　　按照大部制本身的含义来说，是指根据市场经济发展的要求，将职能相对接近的政府部门进行横向合并，拓宽管理幅度，从而使行政管理体制更好地适应新时期新阶段经济社会发展的需要。但是，大部制改革要实现这一目的，我认为，关键是应把转变政府职能作为其核心任务。

　　从行政管理体制改革的历史来看，转变政府职能也一直是中国加快行政管理体制改革的核心任务。十七大提出的建立一个“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，其首要前提就是转变政府职能，转型时期的中国社会迫切需要行政管理体制改革的深入推进和政府职能的深刻转变。

　　从实际情况来看，虽然经过30年的改革，但由于政治体制改革的滞后，政府行政管理体制显然尚未适应社会经济发展的变化，表现在：对市场的干预和微观管制过多过细，行政角色突出，服务功能不足，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。体现在政府机构的设置上，就是分工过细、性质趋同、职责交叉。根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。

　　行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开，政资分开，政事分开，政府与中介组织分开”，虽然这些是政府机构改革中最基础性的工作。

　　换言之，推行大部制同时就意味着政府职能必以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。这种可能性是存在的。因为大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担心的，如果几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难，因此，若没有建立起有效的权力约束机制，在大部制下，原来的“部”降格为“司”，“阎王”变成了“小鬼”，可手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权，那么，大部制改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。要解决这一难题，唯有真正转变政府职能。

　　此外，行政管理体制改革也要通过转变政府职能，做到对权力的监督。由于掌握权力的官员和经济资源的关系太密切，难免存在官员通过审批和许可的方式，向市场潜在行贿者设贿和索贿，从而产生权钱交易的腐败现象。大部制改革，通过把政府的职能转变过来，使政府的决策权、执行权和监督权互相制衡，最大程度克服腐败。

　　总之，大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。而一个整合了不同部门利益的强势大部委，其职能也应该适应和体现市场经济发展和公共行政的管理需求。由此来看，目前的大部制改革仅仅是开始，还需要我们继续深化行政管理体制改革。邓聿文

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