政府采购面临大考

　　范春荣

　　“政府应该将节能与新能源汽车列入政府采购目录并给予优先采购安排，同时推动和鼓励政府用车和公共事业用车优先采购节能与新能源汽车。”全国人大代表、长安汽车董事长、中国南方工业汽车股份有限公司总经理尹家绪在今年两会上的提案不仅说出了许多企业家的心声，也对快速成长的政府采购提出了更高、更强的要求。众多企业家们普遍认为，在节能减排的时代背景下，政府采购在扩大规模的同时，一方面要继续在民生民情上下功夫，另一方面还要注意采购质量，向那些具有自主创新能力、节能环保的产品倾斜。　

　　飞入寻常百姓家

　　5年来，各地区、各部门紧紧围绕扩大政府采购范围、确保采购规模持续增长的工作目标，采取了多种措施，取得了突破性进展。

　　政府采购范围已由单纯的货物类采购扩大到工程类和服务类采购，且工程采购的比重呈现上升趋势。政府采购资金构成日趋多元化，从最初的预算内安排的资金，扩展到包括预算外、自筹资金在内的各种财政性资金。一些公益性强、关系民生的采购项目，如中小学免费教材、财政补贴农民购置农机具、良种和测土配方施肥等也纳入政府采购范围，使老百姓得到了实惠，日渐增多的民生项目成为政府采购扩大规模中的亮点。政府采购规模保持了快速增长，由2002年的1009.6亿元增加到2006年的3681亿元，年均增长达到39.5%，2007年突破4000亿元。2002年至2007年，我国政府采购采购资金年节约率在11%左右，累计节约财政资金1800多亿元。

　　政府采购的范围和规模是衡量一个国家政府采购制度是否完善和健全的重要标志，直接反映政府采购制度发展的广度和深度。没有一定的规模，其制度的优势、政策目标等都将受到制约，更谈不上又好又快地发展。多年来，各地采取了很多切实有效的措施扩大政府采购规模，取得了很大成效。如今，政府采购的足迹遍及大江南北、都市乡村。春季开学的第一天，内蒙古200万农牧民家庭的孩子用上了政府采购的免费教科书；青海政府采购的救命粮不但解决了上百万灾区群众的口粮问题，也给艰难脱困中的国企注入新的活力，让下岗职工看到了希望；江苏政府采购追着巨额财政支农资金走，让得到新农村建设资金支持的广大农民直接享受到政府采购的“阳光雨露”；湖北赤壁政府采购把昔日乡村的打谷场、农户的“堂屋”变成了宣传阵地，为当地老百姓送图书、送科技、送电影……

　　迎战新课题

　　当前，政府采购已经走进了百姓的经济生活，深入到了广大的城镇乡村，扎根在老百姓的心田里。但是，政府采购并没有就此止步，又着手加大对节能环保、自主创新产品的采购力度和采购范围，以便对扩大规模的质量进行保证。

　　在这次两会上，全国人大代表、广东省格力电器股份有限公司副董事长、总裁董明珠提出，国家鼓励企业搞自主创新，并提供了各方面的支持。其实，企业需要国家的支持并不是拨多少钱的问题，只要国家能够购买具有自主创新能力的产品，企业的创新及时得到市场的认可，企业就可以把更多的资金投入市场研发，这样产品才有国际竞争力，中国制造也才有国际竞争力。董明珠代表的提案与我国著名政府采购专家、清华大学公共管理学院教授于安的观点不谋而合，于安在接受本报记者采访时曾明确提出，一个国家的核心竞争力都不可能靠自发的市场形成，而必须有政府的参与、引导甚至在某些领域里的主导作用。因此，政府采购必须要服务大局，为新技术产品的使用提供一个公共消费市场，扶持幼稚产业、新兴产业、新技术产业。

　　从2004年开始，财政部先后制定了节能产品和环境标志产品政府采购实施意见，2007年建立了政府强制采购节能产品制度。据不完全统计，2006年节能产品政府采购金额占同类产品政府采购总额的比重达到60%左右，对节能减排工作发挥了重要作用。如此一来，不但对政府采购扩大规模起到数量上的支持，更是对扩大规模质量和效益的保证。

　　在积极利用政府采购政策扩大采购规模的同时，推进本国技术和产品创新、保护中小企业、促进环境保护和节约能源已成为国际通行的做法。各国的实践表明，政府采购的天平向自主创新倾斜，其示范效应大大高于政府采购政策与资金本身所产生的直接作用，必将极大地激发生产者的创新激情。

　　应该说，我国的政府采购规模不仅远远低于国际通行比例，而且在采购政策落实方面也存在着距离。当然，这种差距也就为政府采购扩大规模预留了很大的成长空间和完善要求。换言之，已经实施多年且取得骄人成绩的扩大规模方针在未来的日子里不但不会过时，而是要朝着更高的要求前进。扩大规模的新考试刚刚开始。

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