大部制矫治“九龙治水”

　　十一届全国人大一次会议11日下午在人民大会堂举行第四次全体会议，国务院机构改革方案提请十一届全国人大一次会议审议。

　　以“大部门体制”为突破口的新一轮行政管理体制改革，由此拉开帷幕。

　　以往的行政管理体制改革落脚点基本上是“精简、统一、增效”。“大部门体制”改革更多强调部门整合和职能整合的有机统一。

　　“九龙治水”，是长期以来社会上对部门多头管理的形象说法。

　　“大部门体制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，首先指向的就是解决政出多门的问题。南开大学“大部门体制改革课题组”负责人朱光磊教授解释说。

　　有的地方对人力资源培训市场多方管理，劳动部门组织职业考试，编写考试教材，主办培训机构，认证职业资格；人事部门也不甘人后，组建人才认证中心，编写人才开发目录，开展人才认证。

　　中国(海南)改革研究院执行院长迟福林委员还举例说，近期的南方雨雪冰冻灾害，如果相关部门能够更好地整合职能，效果会更好。

　　“‘大部门体制’改革，有利于减少政府部门间的摩擦协调成本，提高行政效能，变部门之间‘扯皮’为部门内部协调，更好地落实科学发展观的要求。”杨子强代表说。

　　问题就是改革的重点，就是旧体制的突破口和新体制的生长点。“大部门体制”从最急需改革处入手。

　　“经过改革开放30年的发展，中国由生存型社会转向发展型社会，这是‘大部门体制’改革的一个基本背景。”迟福林委员说。

　　转变经济发展方式，向环境保护提出了越来越高的要求。“目前环保部门在环境保护方面的决策地位并未真正确立起来，更多的是一个监管部门。”迟福林委员说，组建环境保护部，正是当下之需，有助于加大环境治理和生态保护力度。

　　发展的另一个紧迫问题，就是改善民生，加强公共服务。人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部，食品药品监管体系的进一步理顺，将直面这些问题。

　　信息化与工业化融合走新型工业化道路

　　根据国务院提请十一届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，国务院将组建工业和信息化部。

　　“目前我国处于工业化中期，面临信息化的发展机遇。只有以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进工业化和信息化融合，才能走出一条‘科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥’的新型工业化道路。”中国(海南)改革发展研究院研究员迟福林委员说。

　　落实科学发展观加大环保力度

　　“太让人兴奋了!”当听到国务院机构改革方案将组建环境保护部、不再保留国家环境保护总局的那一刻，全国人大代表、广东惠州市环保局副局长黄细花难以掩饰内心的喜悦，“一字之差，我国环保事业将有更广阔的飞翔天地”。

　　“把‘局’改成‘部’，虽然只有一字之差，但在决策体系内可施展的空间大不一样。”黄细花说，“国家环保总局只是国务院的直属单位，而环保部则是国务院组成部门，可以更多地参与国家的综合决策。而且，把环境问题纳入国务院的重大决策中，也更方便、更有力量。”

　　加快建立住房保障体系统筹城乡建设

　　根据国务院机构改革方案，组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。住房和城乡建设部的主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。

　　人们注意到，这次机构改革方案中，建设部的名称变长了，突出了两个词“住房”和“城乡”。从字面看，这是名称的改变，实际上却蕴涵着深刻的含义。

　　面对今天公布的国务院机构改革方案，建设部住房保障和公积金监督管理司司长侯淅珉说:“住房问题涉及广大人民群众的切身利益，这次新组建住房和城乡建设部，就是为了深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难。”

　　对于增加“城乡”二字，代表们给予积极肯定。全国人大代表张瀛岑说:“世界上有不少国家在推进工业化、城市化进程中，曾因忽视农业而造成农村凋敝，付出了沉重的代价。我们在全面建设小康社会的进程中，必须牢固树立城乡统筹发展的思想。”

　　统一人力资源市场更好完善社会保障

　　根据提请十一届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部；组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。人事部、劳动和社会保障部不再保留。

　　“建立城乡统一、规范的人力资源市场有着重要的意义。”全国人大代表、中国劳动学会副会长郑功成说，当前，我国人力资源市场不仅存在城乡分割，而且将劳动者分为劳动力和人才。强调城乡统一规范，而且归集为人力资源市场，更符合时代发展对统一劳动力市场和人力资源优化配置的要求，也更加体现公平就业的取向。

　　“人力资源和社会保障部设立后，可以更集中地、最大限度地开发利用人力资源。”四川省劳动保障厅副厅长刘家强委员说，设置国家公务员局是必要的，因为对公务员有廉政、纪律等特殊要求，需要单独加强管理。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。